- Эта страница была переведена с помощью машинного перевода. Подробнее.
Мир и безопасность, развитие и права человека – вот три столпа, на которых зиждется идея Организации Объединенных Наций. Все они находятся под постоянной угрозой, и ООН ежедневно работает над защитой этих трех ценностей. Ведущую роль в защите прав человека играет Управление ООН по правам человека, официально именуемое Управлением Верховного комиссара по правам человека (УВКБ ООН) .
Эта организация отвечает за продвижение и защиту прав человека всех граждан в сотрудничестве с их правительствами, а иногда и вопреки им. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека также уделяет внимание вопросам прав человека в других аспектах работы ООН – от здравоохранения и труда до миротворчества и охраны окружающей среды.
Благодаря ООН у нас всех есть общее понимание термина «права человека». Несколько ключевых документов ООН определяют права людей во всем мире, независимо от их пола, возраста, социального положения, цвета кожи или религии. «Международный билль о правах человека» является основой всего международного права в области прав человека. Он включает в себя Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах.
Определение прав человека
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)
Тридцать статей, изложенных во Всеобщей декларации прав человека, представляют собой первое в истории международное соглашение о правах и свободах людей. Они охватывают все аспекты, начиная от самых основных, таких как право на жизнь, и заканчивая правом на недискриминацию и равное обращение, а также гораздо более конкретными правами, такими как право на равную защиту перед законом, право на отдых или право на свободное передвижение внутри и за пределами своей страны.
Сама по себе Декларация не является юридически обязательным документом, а представляет собой совместное обязательство государств. Напротив, она послужила источником вдохновения для более чем 80 международных договоров по правам человека.
Международные пакты (1966)
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах дополнительно детализируют многие концепции, уже затронутые Всеобщей декларацией прав человека. Они являются обязательными для государств, ратифицировавших пакты , и эти государства обязуются претворить их в национальное законодательство. К ним относятся, например, право на неприкосновенность частной жизни, свобода вероисповедания и убеждений, свобода выражения мнения (гражданские и политические права), право на социальное обеспечение, образование или свободу от голода (экономические, социальные и культурные права).
Договоры о правах человека (с 1965 года)
Международные пакты являются частью девяти основных договоров по правам человека, остальные семь из которых:
- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.)
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.)
- Конвенция против пыток и других жестоких, негуманных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.)
- Конвенция о правах ребенка (1989 г.)
- Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.)
- Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезнений (2006 г.)
- Конвенция о правах лиц с инвалидностью (2006 г.)
Выполнение этих договоров контролируется договорными органами – независимыми экспертами под эгидой ООН, которые анализируют доклады государств-участников и проводят визиты в страны, рассматривают жалобы отдельных лиц и организуют обсуждения с государствами-членами или экспертами по правам человека для обеспечения надлежащего выполнения соответствующего договора всеми его подписавшими сторонами.
Работая рука об руку с правительствами
Совет по правам человека , состоящий из 47 государств-членов, является главным директивным органом ООН по вопросам прав человека. Совет принимает резолюции, которые служат руководящими принципами для всех государств (и отдельных лиц).
Пример: 8 октября 2021 года Совет ООН по правам человека принял резолюцию 48/13, знаковое соглашение, признающее, что чистая, здоровая и устойчивая окружающая среда является правом человека. Она призывает правительства разрабатывать или совершенствовать свое национальное законодательство и поддерживает работу всех правозащитников и защитников окружающей среды.
В своих резолюциях Совет может обращаться в Управление Верховного комиссара ООН по правам человека с просьбой предоставить аналитические материалы, доклады и исследования по конкретной ситуации. Он также может обратиться в Управление с просьбой оказать техническую помощь той или иной стране.
Например: В резолюции, принятой на 54-й сессии в 2023 году по согласованию с правительством Камбоджи, Совет поручил Организации Объединенных Наций оказать Камбодже помощь в создании национального механизма по правам человека для улучшения правовых институтов страны путем обучения судей, адвокатов и сотрудников судов, а также правоохранительных органов, и помочь Камбодже лучше оценивать свой прогресс в вопросах прав человека.
Мониторинг ситуации с правами человека во всем мире
Специальные процедуры
Совет по правам человека назначает так называемых обладателей мандатов специальной процедуры – это эксперты по правам человека, работающие над конкретной тематической или региональной областью, охватывающей такие темы, как альбинизм, изменение климата, наемники или невольные исчезновения. Эти лица или группы, как правило, очень открыто говорят о нарушениях прав человека, подпадающих под сферу их полномочий. Они делают публичные заявления, посещают страны для наблюдения за ситуацией с правами человека и отслеживают отдельные случаи. Раз в год обладатели мандатов представляют свои выводы Совету по правам человека, а по запросу – Генеральной Ассамблее.
Эти мандаты получают поддержку от ООН в плане кадрового обеспечения или покрытия командировочных расходов. Однако эти должности не оплачиваются, лица, занимающие мандаты, являются независимыми и не являются сотрудниками Организации Объединенных Наций. Это подчеркивает их нейтральность по отношению к любым другим участникам.
Пример: Армения меняет политику создания сегрегированных общин для бедных и детей-инвалидов.
В 2019 году специальные докладчики по вопросам инвалидности и образования направили в Армению сообщение о планах государства поддержать строительство так называемого «Города Каритас» или «Детского города» для детей и их семей с низким уровнем дохода или инвалидностью. Эксперты выразили обеспокоенность тем, что это приведет к сегрегации населения. В своем ответе от 10 февраля 2020 года правительство сообщило держателям мандатов, что отменило свое решение и прекратило реализацию проекта.
местные офисы Управления Верховного комиссара ООН по правам человека
Управление ООН по правам человека имеет глобальное присутствие: в 2024 году у него было 12 региональных и 18 страновых офисов. Кроме того, УВКПЧ участвует в ряде миротворческих миссий, а советники по правам человека направлены в более чем 40 страновых групп ООН. Деятельность многогранна: сотрудники по правам человека на национальном уровне взаимодействуют с правительством и национальными структурами, такими как национальные комиссии по правам человека или организации гражданского общества; они отслеживают ситуацию с правами человека и фиксируют нарушения; защищают жертв; а также публикуют информацию о нарушениях прав человека и доводят информацию о проблемах прав человека до сведения остального мира.
Пример: Управление по правам человека в Центральной Африке оказывало поддержку различным странам региона в представлении регулярных отчетов договорным органам, Универсальному периодическому обзору и другим механизмам защиты прав человека: для многих правительств возможность собирать и анализировать всесторонние данные о ситуации с правами человека является первым шагом к решению потенциальных проблем и, следовательно, к более эффективному служению своим гражданам.
Центральноафриканское бюро также обучило множество журналистов навыкам освещения вопросов прав человека. В результате было опубликовано более 180 статей, а также несколько десятков репортажей на телевидении и радио, посвященных проблемам прав человека. В долгосрочной перспективе это помогает гражданам лучше понимать и защищать свои права.
Пример: Сьерра Леоне отменяет смертную казнь.
Универсальный периодический пересмотр
Универсальный периодический обзор — уникальная система в рамках ООН, представляющая собой процесс обмена мнениями между государствами. В конструктивном духе правительства высоко оценивают достижения друг друга в области прав человека и дают рекомендации относительно того, что можно улучшить. Каждое государство проходит обзор каждые 4,5 года. Основой для рекомендаций государств служат национальный доклад, анализ ООН, а также доклад, подготовленный заинтересованными сторонами, такими как организации гражданского общества. После получения всех рекомендаций государство, в отношении которого проводится обзор, публично заявляет, какие рекомендации оно примет и над какими будет работать.
Расследования
Когда страна грубо нарушает права своих граждан, ООН начинает расследования. В настоящее время Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКБ ООН) по запросу Совета по правам человека расследует нарушения прав человека в 13 странах , от Венесуэлы до Беларуси, Сирии, Судана и Мьянмы. Кроме того, ведется расследование по вопросу расовой несправедливости в правоохранительных органах, которое не привязано к какой-либо одной стране.
Кроме того, Генеральной Ассамблеей были созданы механизмы расследования по Сирии ( IIIM и IIMP ) и Мьянме ( IIMM ), которые также работают из Женевы.
Следователи беседуют с жертвами и свидетелями, а также ведут подробный учет инцидентов, включая, по мере возможности, личности преступников, совершивших нарушения прав человека. Эти записи могут быть использованы для введения санкций против страны, предоставления убежища или выплаты компенсаций жертвам, а также для предъявления обвинений виновным – либо в международном суде, либо позднее, когда будет восстановлена собственная судебная система правительства.
Пример: бывший высокопоставленный сирийский чиновник был приговорен немецким судом к пожизненному заключению за участие в пытках, убийствах и сексуальном насилии в отношении сирийского народа. Он просил убежища в Германии, но, отчасти благодаря доказательствам, собранным IIIM , совершенные им зверства были раскрыты.
Пояснение: Что такое «Независимый институт по делам пропавших без вести в Сирии»?
В 2023 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о создании Независимого института по делам пропавших без вести в Сирии, задача которого — выяснить судьбу всех пропавших без вести лиц и оказать поддержку их семьям, а также выжившим. Официальные данные указывают на то, что за 13 лет гражданской войны, опустошившей страну, пропало без вести около 100 000 человек, однако реальные цифры, по оценкам, значительно выше.
Офис приступил к своей важной работе в 2024 году, выяснив местонахождение этих лиц и оказав поддержку жертвам и их семьям.
Работа в области прав человека: какое влияние она оказывает?
На фоне всех плохих новостей и кризисов, которые, кажется, усугубляются с каждым днем, не является ли работа в области прав человека просто напрасной? Действительно, не существует механизма, который мог бы обеспечить соблюдение правительством своих обязательств в области прав человека, хотя многие международные законы и договоры о правах человека имеют обязательную юридическую силу. Однако работа в области прав человека выполняет несколько важнейших функций:
Работа сотрудников ООН и других организаций по правам человека способствует освещению всех нарушений прав человека, и их выводы зачастую становятся основой для сообщений в СМИ. Если бы на местах не было нейтральных субъектов, которые фиксировали бы и публиковали эти нарушения прав человека, их легко можно было бы замять.
Для привлечения к ответственности виновников этих нарушений необходимо собирать доказательства и вести подробный учет всех инцидентов и причастных к ним лиц.
Многим государствам не хватает знаний или средств для развития своих систем защиты прав человека, правоохранительных органов или судебной системы. ООН вмешивается и, выступая в качестве партнера, помогает правительствам совершенствовать свои механизмы, что в конечном итоге приносит пользу гражданам.
Посредством своих механизмов обзора и контроля Управление ООН по правам человека указывает на недостатки в сфере прав человека в той или иной стране. Аналогичным образом, в ходе Универсального периодического обзора государства оказывают давление на своих коллег, чтобы те активизировали усилия по защите прав человека. Конструктивная обратная связь оказывается эффективной, поскольку большинство государств ссылаются на рекомендации, полученные ими в ходе последнего обзора, и с гордостью сообщают о прогрессе, достигнутом с тех пор.
Куда может обратиться человек или НПО, если их правительство систематически нарушает их права человека? Управление по правам человека управляет несколькими механизмами подачи жалоб, которые позволяют отдельным лицам или группам сообщать о ситуациях, несовместимых с международным правом в области прав человека. Эти жалобы, после тщательной проверки, могут привести к повторным судебным разбирательствам или выплате компенсаций, освобождению из тюрьмы или смягчению приговоров, принятию новых мер, соответствующих международным стандартам в области прав человека, или к дальнейшим действиям со стороны УВКБ ООН, таким как независимое расследование, техническая помощь или назначение Специального докладчика для наблюдения за ситуацией.
Организации, работающие в сфере защиты прав человека
Международный, беспристрастный и независимый механизм — Сирия (МММ) был создан в декабре 2016 года Генеральной Ассамблеей для оказания помощи в расследовании и судебном преследовании лиц, ответственных за самые серьезные преступления по международному праву, совершенные в Сирийской Арабской [...]
В сентябре 2018 года Совет ООН по правам человека учредил Независимый следственный механизм для Мьянмы с мандатом на сбор, консолидацию, сохранение и анализ доказательств наиболее серьезных международных преступлений и нарушений международного права, совершенных в Мьянме с 2011 года. подготавливать [...]
Независимый институт — это структура ООН, созданная Генеральной Ассамблеей 29 июня 2023 года в ответ на срочные призывы к действиям со стороны членов семей многих тысяч пропавших без вести лиц в Сирии, чтобы определить их судьбу и местонахождение. Учредительная резолюция МИМП уполномочивает его:
- Выяс [...]
Международная организация труда является агентством ООН в сфере труда. Он объединяет правительства, работодателей и работников для реализации ориентированного на человека подхода к будущему сферы труда посредством создания рабочих мест, соблюдения прав на рабочем месте, социальной защиты и [...]
Основанная в 1951 году, МОМ является ведущей межправительственной организацией в области миграции и тесно сотрудничает с государственными, межправительственными и неправительственными партнерами. МОМ работает над обеспечением упорядоченного и гуманного управления миграцией, содействием [...]
ITC является совместным агентством Всемирной торговой организации и Организации Объединенных Наций. Как партнер по развитию для успешного экспорта малого бизнеса, цель ИТЦ состоит в том, чтобы помочь развивающимся странам и странам с переходной экономикой добиться устойчивого человеческого развития [...]
В июле 2010 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций создала Структуру «ООН-женщины» — Орган Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. При этом государства-члены ООН сделали исторический шаг в ускорении достижения целей [...]
Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, UN-HABITAT, является агентством Организации Объединенных Наций по населенным пунктам. Генеральная Ассамблея ООН поручила ему продвигать социально и экологически устойчивые города и города с целью обеспечения всех адекватным жильем.
ЮНЭЙДС возглавляет глобальные усилия по ликвидации СПИДа как угрозы общественному здравоохранению к 2030 году в рамках Целей устойчивого развития.
С тех пор, как более 35 лет назад были зарегистрированы первые случаи ВИЧ, 78 миллионов человек заразились ВИЧ и 35 миллионов человек умерли от болезней [...]
Женевское бюро по связям ЮНЕСКО (GLO) было создано в 1979 году для поддержания связи ЮНЕСКО с Отделением Организации Объединенных Наций в Женеве (ЮНОГ), базирующимися здесь специализированными учреждениями ООН (например, ВОЗ, МОТ, МСЭ, ВОИС и ВМО), программами ООН. , фонды и организации (например [...]
УВКБ ООН, Агентство ООН по делам беженцев, является глобальной организацией, занимающейся спасением жизней, защитой прав и построением лучшего будущего для людей, вынужденных покинуть свои дома из-за конфликтов и преследований. Мы возглавляем международную деятельность по защите беженцев [...]
ЮНИСЕФ работает в самых сложных уголках мира, чтобы помочь самым обездоленным детям и подросткам и защитить права каждого ребенка во всем мире. В более чем 190 странах и территориях мы делаем все возможное, чтобы помочь детям выжить, развиваться и реализовать свой потенциал с раннего детства до [...]
Институт ООН по исследованиям в области разоружения (ЮНИДИР) — автономный институт в составе Организации Объединенных Наций — проводит исследования в области разоружения и безопасности с целью оказания помощи международному сообществу в его подходах к разоружению, принятии решений и усилиях в этой [...]
Являясь специальным учебным подразделением системы Организации Объединенных Наций, Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) предоставляет инновационные решения в области обучения отдельным лицам, организациям и учреждениям для улучшения глобального процесса [...]
Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) призвано сделать мир более безопасным от наркотиков, организованной преступности, коррупции и терроризма. Организация привержена достижению здоровья, безопасности и справедливости для всех путем устранения этих угроз и [...]
ЮНРИСД является автономным исследовательским институтом в системе ООН, который проводит междисциплинарные исследования и политический анализ социальных аспектов проблем современного развития. ЮНРИСД сотрудничает с обширной сетью партнеров из академического, политического, практического и [...]
Всемирная продовольственная программа Организации Объединенных Наций (ВПП) — крупнейшая в мире гуманитарная организация, спасающая жизни в чрезвычайных ситуациях и использующая продовольственную помощь для прокладывания пути к миру, стабильности и процветанию для людей, восстанавливающихся после [...]