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联合国如何致力于和平?
在国家内部或国家之间出现分歧的初期阶段,联合国会介入以防止分歧演变为暴力冲突。联合国的“预防性外交”可以涵盖以下一项或多项活动:
- 安全理事会负责调查此类情况,并提出和平解决的后续步骤建议。
- 秘书长可以担任各方之间的谈判代表。或者,他也可以委任一名联合国高级官员——特使——促使冲突各方坐到谈判桌前,进行讨论并达成妥协。
- 当双方同意由第三方中立机构指导达成协议的进程时,联合国可提供调解服务。政治和建设和平事务部(DPPA)设有调解支助股,为和平进程提供咨询、财政和后勤支持,并可向世界各地派遣经验丰富的调解员。
- 政治使团是具有不同任务授权的外地机构,其职责包括预防性外交。这些使团负责预防和解决冲突,并能为一国境内复杂的政治进程提供支持。
- 此外,联合国正在开展的许多活动都有助于预防冲突:该组织在发展、减贫、尊重人权和限制武器方面的工作,对其维护和平的努力做出了宝贵的贡献。
例如:联合国西非和萨赫勒事务办事处(西非办事处)的任务是专门负责在西非开展预防性外交和调解工作。作为其任务的一部分,西非办事处负责监督国际法院关于喀麦隆和尼日利亚之间边界冲突的裁决的执行情况。该办事处支持划定边界,援助受影响的社区,并负责管理争议地区内权力从尼日利亚向喀麦隆的移交。
如果冲突爆发并蔓延,联合国的主要目标是保护无辜民众并尽快结束敌对行动。
联合国方面的参与者与冲突预防第一阶段的参与者基本相同,但他们的关注点发生了转变:
- 安全理事会讨论所有侵略行为,并提出未来行动建议。这些建议包括经济制裁和对侵略者采取军事行动。
- 秘书长及其特使的作用,正如其职责一样,包括通过调解和仲裁来化解紧张局势。他们以及其他经验丰富的联合国调解员,可以就权力分享、自然资源与冲突、宪法制定、停火和其他安全安排等问题向各方提供建议。
联合国维和行动往往是迈向持久和平的第一步。如果冲突地区的安全局势足够稳定,联合国将进行评估以确定后续步骤,并将评估结果报告给安全理事会。安全理事会可以考虑部署联合国维和人员。这些维和人员包括军事人员、警察和文职人员,他们的任务范围广泛,从保护平民到确保冲突各方不再发生冲突,再到协助重建运转正常的国家和治理体系——例如协助恢复法律和安全机构;监督选举;解除前战斗人员的武装并帮助他们重新融入社会等等。
目前,联合国在全球开展11项维和任务。
冲突结束后,受影响的国家需要从冲突的后果中恢复过来,城市和社会必须重建。联合国建设和平委员会由31个成员国组成,负责讨论此类恢复战略,并汇集所有参与长期冲突后和平进程的各方。该委员会由政治和建设和平事务部提供支持。政治和建设和平事务部管理着一个建设和平基金,该基金投资于各层面的建设和平活动。例如,该基金涵盖咨询、心理或法律服务的费用,以及对受影响人员的经济援助、培训和社区对话等。
一些政治特派团设有专门的建设和平任务。例如,联合国塞拉利昂建设和平综合办公室(塞拉利昂建设和平办公室,2008-2013年)的设立宗旨是提供政治咨询,以促进和平与政治巩固;向国家警察和安全部队提供支持和培训;并建设民主机构的能力,以增进善治,促进和保护人权。
道理很简单:一个武器更少的世界,武装冲突也会更少。因此,联合国在裁军方面的工作是其实现和维护和平整体努力中的一个重要组成部分。
联合国致力于和平的组织
秘书长叙利亚问题特使办公室(叙利亚)根据第 2254 号决议,与叙利亚各方以及区域和国际利益攸关方合作,支持包容性政治参与、建立信任以及采取切实步骤,以实现保护、稳定和可信的叙利亚主导的政治进程。
安全理事会第2254(2015)号决议对结束叙利亚冲突、实现稳定与真正和平需要解决的问题采取了全面的看法。
该决议首先重申对叙利亚主权、统一、独立和领土完整的承诺,并为真正由叙利亚人主导和拥有的政治进程提供路线图。叙利亚真正的和平进程必须由叙利亚人主导——包括叙利亚妇女的切实参与——才能持续发展。决议在此背景下探讨了治理、宪法进程和联合国监督下的选举等问题。
第2254号决议进一步要求遵守国际法 [...]
联合国开发计划署是致力于结束贫困、不平等和气候变化的不公正现象的领先联合国组织。该机构与 170 个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作,帮助各国为人类和地球构建综合、持久的解决方案。
UNDP 日内瓦办事处是 UNDP 日内瓦和总部设在日内瓦的组织的平台,也是与法国和瑞士政府的主要联络点。自 2014 年 10 月以来,联合国开发计划署日内瓦办事处作为综合伙伴关系办公室,跨方案和代表职能开展工作。它确定、建立和发展开发署的机构能力,以加强广泛合作伙伴之间的战略伙伴关系,主要是与方案国和捐助国、联合国系统、非政府组织和民间社会组织、私营部门、政府间组织、国际金融机构、区域银行 [...]
联合国大学政策研究中心(UNU-CPR)是联合国下属的智库,致力于开展以政策为导向的研究,探讨对联合国及其成员国具有战略意义和重要性的问题。该中心优先考虑需要创新、务实解决方案的紧迫政策需求,力求实现短期内的有效实施,并兼顾长期可持续性。
联合国大学日内瓦和平与和平中心(UNU-CPR Geneva)致力于整合日内瓦国际事务领域的研究、外交和实践,以支持更具适应性和有效性的多边治理。该中心与联合国系统伙伴和日内瓦各机构合作,将新兴风险以及科学、人权和建设和平方面的洞见转化为可操作的政策方案。联合国大学日内瓦和平与和平中心成立于2022年,专注于通过会议、研究和跨部门合作 [...]