Беларусь: эксперты ООН призвали власти отказаться от предложений по ограничению репетиторской деятельности
Unsplash/Д. Tрифанова
Столица Беларуси Минск, площадь Победы.
Группа независимых экспертов ООН заявила о серьезной обеспокоенности в связи с проектом нормативно-правового акта в Беларуси, который предусматривает создание обязательного государственного реестра репетиторов и других лиц, осуществляющих самостоятельную профессиональную деятельность по обучению детей, а также вводит запрет для лиц, осужденных по так называемым «экстремистским» статьям, на оказание разных видов профессиональных услуг по обучению детей.
В своем заявлении эксперты подчеркнули, что новые меры могут привести к дальнейшей стигматизации людей, привлеченных к ответственности по широко трактуемому белорусскому законодательству о противодействии экстремизму, включая тех, чья деятельность подпадает под защиту международных норм в области прав человека.
Согласно проекту постановления, репетиторы, преподаватели музыки и изобразительного искусства, учителя-дефектологи и другие специалисты, оказывающие самостоятельные услуги по обучению детей, должны будут пройти регистрацию в Министерстве образования, прежде чем смогут легально предоставлять услуги. Реестр будет находиться в открытом доступе, а Министерство образования сможет запрашивать данные у МВД для проверки наличия ограничений у заявителей.
Эксперты предупредили, что подобный механизм проверки может институционализировать практику злоупотребления антиэкстремистским законодательством для ограничения профессиональной деятельности. Они напомнили, что неоднократно обращали внимание властей Беларуси на то, что расплывчатое и чрезмерно широкое определение «экстремизма» не соответствует международным правовым стандартам. Публичный характер реестра, по их словам, также вызывает опасения в связи с возможным вмешательством в право на неприкосновенность частной жизни.
«Когда обвинительные приговоры выносятся в связи с мирным осуществлением свободы выражения мнений, свободы объединения, правом на участие в общественной жизни, гражданским активизмом, деятельностью в сфере журналистики или культуры, введение широких ограничений на профессиональную деятельность может представлять собой неправомерное наказание за реализацию фундаментальных прав, если предлагаемые ограничения не отвечают требованиям необходимости, соразмерности и не основаны на объективных критериях, а мотивированы политическими соображениями», – отметили эксперты.
Особое внимание они уделили возможному гендерному воздействию новых правил. По их словам, чрезмерные требования к регистрации и произвольные ограничения могут непропорционально затронуть женщин, для которых репетиторство и другие гибкие формы образовательной деятельности часто являются важным источником дохода при совмещении работы с семейными обязанностями.
В сопровождающей проект пояснительной записке одной из его целей названа «защита духовно-нравственных ценностей белорусского народа». Эксперты предупредили, что подобные неопределенные формулировки могут использоваться для оправдания дискриминации, политически-мотивированных запретов или идеологического контроля над образовательной сферой.
«Защита детей является законной целью, однако ссылки на “нравственные ценности” не должны использоваться для ограничения разнообразия мнений, самостоятельной деятельности в сфере обучения или законного осуществления фундаментальных прав», – подчеркнули они.
Независимые эксперты ООН назначаются Советом ООН по правам человека. Они не являются сотрудниками Организации и не получают заработной платы за свою работу. Эксперты действуют в личном качестве и не представляют какое-либо правительство или организацию.