От Таиланда до Иордании: в новом докладе ООН собраны примеры успешных проектов по решению жилищных проблем

Согласно новому крупному докладу ООН, эти проекты наглядно демонстрируют: при правильном подходе глобальный жилищный кризис, затрагивающий миллиарды людей, можно преодолеть.

Доклад «Города мира – 2026: глобальный жилищный кризис – пути к действиям» (World Cities Report 2026: The Global Housing Crisis – Pathways to Action), подготовленный ООН-Хабитат и представленный сегодня на тринадцатой сессии Всемирного форума городов (WUF13) в Баку, показывает, что Организация Объединенных Наций может сыграть ключевую роль, помогая странам перейти от краткосрочных мер к долгосрочным жилищным решениям, основанным на уважении к правам человека, принципах адаптации к климатическим изменениям и участии местных сообществ.

Форум, который проводится раз в два года, для многих участников стал редкой возможностью связать местный опыт с глобальной политикой – от модернизации трущоб и финансирования доступного жилья до адаптации к климатическим изменениям и восстановления после конфликта.

Кризис, как признают все участники форума, носит беспрецедентный характер. Около 3,4 миллиарда человек по всему миру не имеют доступа к адекватному жилью, а более 1,1 миллиарда живут в неформальных поселениях и трущобах. Однако на протяжении более чем 300 страниц авторы подчеркивают не только масштаб проблемы, но и приводят примеры успешных решений.

ООН как координатор и партнер

В ООН-Хабитат подчеркивают: роль Организации Объединенных Наций заключается не только в том, чтобы бить тревогу, но и в том, чтобы помогать правительствам, городам и местным сообществам разрабатывать практические решения.

В докладе жилье рассматривается как центральный элемент устойчивого развития, а самому вопросу предлагается выделить более значимую роль в мировой политической повестке, в том числе в реализации Целей устойчивого развития и программы развития городов.

Исполнительный директор ООН-Хабитат Анаклаудия Россбах призывает рассматривать жилье не только как товар на рынке. «Адекватное жилье представляет собой одну из самых мощных отправных точек для ускорения устойчивого и инклюзивного развития», – считает она.

Роль ООН предлагает, в том числе, поддержку правительствам в разработке жилищной политики, координацию международного сотрудничества, помощь в устойчивом к климатическим изменениям городском планировании, а также содействие проектам модернизации, реализуемым местными сообществами.

Вместо навязывания решений «сверху вниз» в докладе неоднократно подчеркивается важность партнерства самими местными жителями.

Таиланд: жители сами восстанавливают свои районы

Одним из ключевых примеров в докладе стала таиландская программа Baan Mankong, которую часто приводят в качестве международной модели участия жителей в жилищном развитии.

Вместо сноса неформальных поселений программа предусматривает финансирование инфраструктуры и поддержку коллективных земельных соглашений, позволяющих жителям улучшать жилье там, где они уже живут. В ООН-Хабитат считают, что этот пример доказывает: неформальные поселения не следует автоматически воспринимать как провал городской политики.

При этом проект выявил и ряд проблем, которые в ООН-Хабитат называют «извлеченными уроками». Например, беднейшие сообщества не всегда способны выполнить необходимые условия, чтобы получить кредиты. 

Иордания: беженцы и местные жители 

Еще один пример, приведенный в докладе, связан с Амманом, столицей Иордании, где рядом с лагерем беженцев Аль-Хусейн была восстановлена крупная общественная территория и превращена в устойчивый к климатическим изменениям парк для жителей любого возраста.

Такие проекты помогают снижать напряженность между перемещенными лицами и принимающими сообществами, одновременно улучшая условия жизни для всех, включая женщин и девочек. В ООН-Хабитат призывают города не рассматривать беженцев как временных чужаков, а признавать их полноправными городскими жителями, имеющими право на услуги, работу и безопасное жилье.

В докладе отмечается, что к концу 2024 года более 123 миллионов человек по всему миру были вынуждены покинуть свои дома из-за конфликтов, насилия и преследований, а миллионы других – из-за стихийных бедствий. В этих условиях ООН видит свою роль в том, чтобы соединять гуманитарную помощь с долгосрочным городским развитием.

Бразилия: вместо сноса – модернизация

Программы модернизации фавел в Бразилии также представлены как пример нового подхода к борьбе с бедностью. На протяжении десятилетий многие правительства делали ставку на выселения и ликвидацию трущоб. Однако, как отмечается в докладе, такая политика нередко лишь усугубляла бедность и социальную изоляцию.

Вместо этого ООН-Хабитат продвигает подход «модернизации на месте» – улучшение дорог, санитарии, дренажных систем и жилищных условий без выселения. Такой комплексный подход позволил учитывать особенности каждой фавелы. Среди проектов – улучшение жилья в регионе Большого Сан-Паулу, строительство дренажных систем в Ресифи и канатной дороги в районе Комплексо-ду-Алеман в Рио-де-Жанейро.

Жилье и климатический кризис

В докладе жилье также рассматривается как один из центральных элементов климатического кризиса. На здания приходится около 37 процентов мировых выбросов парниковых газов, а климатические бедствия, по прогнозам, могут уничтожить 167 миллионов домов к 2040 году. Только в 2023 году стихийные катастрофы привели к мировым экономическим потерям на сумму 280 миллиардов долларов, большая часть которых не была застрахована.

В ООН-Хабитат считают, что устойчивое к климатическим изменениям жилье должно стать глобальным приоритетом. В докладе приводятся примеры проектов по повышению устойчивости жилья перед угрозой стихийных бедствий в Камбодже, а также инновационных климатических инициатив на Филиппинах, где жители совместно планируют и строят дома.

В Танзании, например, быстрый процесс электрификации позволил увеличить доступ населения к электроэнергии с 15 процентов в 2020 году до 40 процентов. Это стало важной альтернативой загрязняющим источникам энергии, таким как древесный уголь, и открыло путь к более устойчивым практикам, включая приготовление еды с использованием электричества. Для ускорения перехода местная энергетическая компания разработала программу, предоставляющую жителям доступ к электрическим кухонным приборам через механизмы устойчивого финансирования, а участники проекта создали специальную книгу рецептов для eCooking.

В докладе также подчеркивается, что адаптация к изменению климата не должна происходить за счет малообеспеченных жителей через принудительные переселения или так называемую «зеленую джентрификацию».

Жилье как право человека

ООН рассматривает жилье не только как экономический вопрос, но и как вопрос прав человека. Авторы доклада призывают правительства усиливать правовую защиту от принудительных выселений, признавать различные формы владения землей и вовлекать местные сообщества в процесс принятия решений.

Даже для развитых стран проблема сегрегации остается актуальной. В Европе многие мигранты первого и второго поколения сосредоточены в беднейших районах. В Соединенных Штатах, согласно докладу, жилищная сегрегация в большинстве городов усиливалась с 1990 по 2014 год. Пандемия COVID-19 еще больше обнажила это неравенство.

Исследование также указывает, что жилищная политика должна выходить за рамки исключительно модели частного домовладения и включать аренду, кооперативы и инициативы, реализуемые самими сообществами. В ООН-Хабитат считают, что решение заключается не в едином универсальном рецепте, а в сотрудничестве между правительствами, международными организациями и самими жителями.

«Действия, которые мы предпринимаем сегодня, – предупреждает Россбах в предисловии к докладу, – определят, станет ли жилье основой стабильности и развития или источником острой уязвимости».