Доклад ЮНЕСКО: число детей, не посещающих школу, растет седьмой год подряд
Каждый шестой ребенок школьного возраста в мире исключен из системы образования, и лишь двое из трех учащихся завершают обучение в средней школе. Тем не менее многие страны добиваются значительного прогресса, что подчеркивает важность учета национального контекста при определении целевых ориентиров и разработке соответствующей политики.
Региональные данные
Опубликованный в среду доклад ЮНЕСКО показывает, что с 2015 года прогресс в обеспечении посещаемости школ замедлился почти во всех регионах. Наиболее выраженное замедление в странах Африки к югу от Сахары в основном обусловлено ростом численности населения. Ряд кризисов, включая конфликты, также затормозили прогресс. Более шестой части всех детей в мире проживают в зонах конфликтов. Это означает, что фактическое число детей, не посещающих школу, на миллионы превышает показатели, отраженные в официальной статистике.
Эта проблема стоит особенно остро на Ближнем Востоке, где сохраняющаяся региональная напряженность привела к закрытию многих школ. В результате миллионы детей лишились возможности посещать занятия и столкнулись с повышенным риском отставания в обучении.
Положительные тенденции
Несмотря на существующие вызовы, доклад отмечает значительные достижения в глобальной сфере образования за последние годы. Ряд стран сократили показатели непосещаемости школы как минимум на 80 процентов с 2000 года: в частности, Мадагаскар и Того – среди детей, Марокко и Вьетнам – среди подростков, а также Грузия и Турция – среди молодежи.
В Азербайджане доля пятилетних детей, получающих услуги дошкольного образования, выросла с 25 процентов в 2016 году до 92 процентов в 2021 году, что позволило практически ликвидировать разрыв в доступе между городскими и сельскими районами. Аналогичный прогресс отмечен в Узбекистане, где охват дошкольным образованием утроился всего за семь лет. Усилия правительства страны привели к устранению неравенства в доступе к детским садам между столицей и другими регионами.
При общей численности учащихся в 1,4 миллиарда человек в 2024 году, глобальный охват начальным и средним образованием с 2000 года вырос на 30 процентов. Число учащихся в дошкольных учреждениях увеличилось на 45 процентов, а в учреждениях послесреднего образования – на 161 процент. Это означает, что каждую минуту доступ к образованию получают более 25 детей. Кроме того, гендерный разрыв в начальном и среднем образовании в среднем практически устранен.
В Китае расширение доступа к высшему образованию происходило беспрецедентными темпами: с 7 процентов в 1999 году до более чем 60 процентов в 2024 году.
При этом все больше детей не только начинают, но и завершают образование: с 2000 года глобальный показатель завершения обучения вырос с 77 процентов до 88 процентов в начальном образовании, с 60 процентов до 78 процентов в неполном среднем и с 37 процентов до 61 процента в полном среднем образовании. Однако при сохранении текущих темпов уровень завершения полного среднего образования в мире достигнет 95 процентов лишь к 2105 году.
Инклюзивное образование
В докладе также подчеркивается растущая приверженность принципам инклюзивности во всем мире. Анализ политики в этой сфере с 2000 года показывает, что доля стран, закрепивших инклюзивное образование в законодательстве, увеличилась с 1 до 24 процентов, тогда как доля стран, предусматривающих в своих законах обучение детей с ограниченными возможностями в инклюзивной образовательной среде, выросла с 17 до 29 процентов.
Согласно докладу ЮНЕСКО, страны Восточной Европы, Центральной Азии и Южного Кавказа демонстрируют масштабный переход от «медицинской модели» инвалидности к инклюзивному педагогическому подходу. По данным отчета, доля детей с инвалидностью, обучающихся в специализированных школах-интернатах региона, сократилась с 78 процентов в 2005 году до 29 процентов в 2024 году. Наиболее впечатляющие темпы десегрегации зафиксированы в Республике Молдова, где этот показатель упал с 77 до 8 процентов, и в Армении, где благодаря законодательным реформам 2005 и 2021 годов доля детей в спецшколах снизилась с 37,5 процента в 2015 году до всего 6,5 процента в 2023 году.
Финансирование и доступность
За последние 25 лет доля стран, применяющих различные механизмы финансирования в интересах социально уязвимых групп населения в сфере начального и среднего образования выросла более чем в четыре раза. Речь идет о таких мерах, как переводы средств субнациональным органам управления, школам, а также напрямую учащимся и их семьям. В частности, в 76 процентах стран действуют стратегии по перераспределению ресурсов в пользу школ, находящихся в неблагоприятных условиях. Однако новый индекс, представленный в докладе, показывает, что лишь 8 процентов стран в полной мере используют эти механизмы для перераспределения образовательных ресурсов в пользу социально уязвимых групп населения.
Предыдущие усилия по обеспечению финансовой доступности образования расширили охват, но привели к снижению его качества, что спровоцировало рост отсева учащихся. Кроме того, не были устранены другие значительные расходы, которые остаются барьером для семей: затраты на транспорт, уход за детьми после уроков или питание. На фоне сокращения донорского финансирования программы школьных грантов и систем школьного питания (действующие в 84 процентах стран), которые не были в полной мере интегрированы в национальные бюджеты, теперь находятся под угрозой закрытия.
Что дальше
Доклад демонстрирует, что ни одна отдельно взятая мера не способна обеспечить всеобщий доступ к образованию. Политика должна строиться с учетом местных реалий, решать проблемы комплексно и опираться на доказательную базу. Так, в 14 африканских странах введение обязательного, а не только бесплатного образования увеличило среднюю продолжительность обучения более чем на год как для девочек, так и для мальчиков. При этом сочетание таких мер с законами о запрете детского труда дает еще более значимый эффект.
Читайте также:
Школьное питание помогает улучшить качество образования
Эффективная политика должна также учитывать факторы за пределами сферы образования. Например, в Камбодже одна лишь электрификация привела к увеличению продолжительности обучения почти на целый год. В странах с низким и средним уровнем дохода программы школьного питания приносят до полугода дополнительного обучения на каждые 100 долларов затрат. При предоставлении денежных выплат, привязанных к посещаемости школы, вероятность зачисления детей в школы увеличивается на 36 процентов.
Оказывая поддержку правительствам стран мира и объединяя министров, партнеров по развитию, гражданское общество и представителей молодежи, ЮНЕСКО продолжит формировать образовательную повестку на период после 2030 года, обеспечивая приоритетность сферы образования перед лицом глобальных вызовов.