Доклад ООН: для преодоления бездомности необходимы долгосрочные и устойчивые решения

В документе подчеркивается, что, несмотря на растущее внимание к проблеме, сохраняются серьезные пробелы в наличии достоверных данных, законодательной защите и устойчивых жилищных решениях.

Глобальная проблема с системными корнями

Бездомность –  универсальная проблема, тесно связанная с бедностью, социальным неравенством, отсутствием доступа к медицинской помощи и социальной защите. При этом, как отмечается в докладе, в мире по-прежнему доминирует ошибочное представление о том, что бездомность является следствием личной несостоятельности, а не системных сбоев. Подобные предрассудки затрудняют общественную поддержку программ помощи и принятие долгосрочных решений.

В докладе признается разнообразие проявлений и жизненных реалий бездомности в разных регионах и ситуациях. По данным Института глобальной бездомности, официальная государственная отчетность ведется в 78 странах, но лишь 24 государства собирают данные, выходящие за рамки учета ночующих на улице. Это ограничивает понимание масштабов и разнообразия форм бездомности.

Бездомность нельзя понять в полной мере, если воспринимать ее только как лишение крова в физическом смысле, отмечают авторы доклада. Подобный опыт также влечет за собой утрату защищенности, стабильности и социальных связей, что многие лица, являющиеся бездомными, считают основной проблемой в своей ситуации.

В качестве примеров положительной практики приводятся национальная перепись бездомных в Чили в сотрудничестве с гражданским обществом, охватившая 185 муниципалитетов, и усовершенствованная методология учета в Латвии с упором на более полное отражение разнообразия жизненных ситуаций. В Колумбии региональные переписи на улицах каждые пять лет помогают государству формировать адресную социальную политику. При этом ООН подчеркивает важность вовлечения самих людей с опытом бездомности в процесс сбора данных.

Криминализация и стигматизация

Одной из наиболее острых проблем остается криминализация бездомности. Так, Великобритания объявила о грядущей отмене 200-летнего Закона о бродяжничестве, что стало важным шагом вперед. Однако в ряде стран сохраняются законы, наказывающие за ночлег под открытым небом или нахождение в общественных местах. Как отмечают эксперты, такие меры закрепляют циклы бедности и изоляции.

ООН призывает правительства бороться не только с правовыми ограничениями, но и с общественными предрассудками. Национальные программы, как, например, индийская инициатива «Жилье для всех», признают вклад бездомных в городскую экономику и способствуют снижению стигмы.

От экстренных мер к долгосрочным стратегиям

Доклад подчеркивает: убежища в чрезвычайных ситуациях – необходимая мера, но такие программы не предлагают долгосрочного устойчивого решения. Страны, которые сумели интегрировать жилищную политику и социальную защиту, добились лучших результатов. В Канаде, например, стратегия «Обретение дома» позволила оказывать поддержку и перераспределять ресурсы на уровне общин, а во Вьетнаме жилищные программы сочетаются с образовательными и предпринимательскими возможностями для уязвимых групп.

Среди успешных примеров – программа «Солибай» во Франции и «Провивьенда» в Испании, которые через посредничество НПО и других сторон мобилизуют частный жилищный фонд для нуждающихся. Кроме того, в Барселоне жилье предоставляется в комплексе с медицинскими и социальными услугами.

В Монголии программа «Дорога к дому» направлена на принятие профилактических мер и мер раннего вмешательства для того, чтобы не допускать развития хронической бездомности, с участием мэрии, канцелярии губернатора и департамента социального обеспечения Улан-Батора, полиции, органов по вопросам труда на уровне города и района, а также образовательных учреждений, медицинских организаций, частного сектора и НПО.

Уязвимые группы: женщины, пожилые и меньшинства

Особое внимание в докладе уделено уязвимым категориям. Причины и опыт бездомности определяются не только экономическим давлением, но и формами структурного неравенства и изоляции, подчеркивают авторы. Так, женщины сталкиваются с риском выселения из-за дискриминационных норм наследования и ограниченного доступа к правам собственности. Пожилые люди, особенно женщины и представители меньшинств, подвержены риску из-за роста цен и низких доходов. Молодежь, включая сообщество ЛГБТИК+, часто оказывается вне сферы внимания жилищной политики и сталкивается с дефицитом специализированных приютов и программ поддержки. Серьезным пробелом является отсутствие организованного жилья и поддержки для молодых людей, выходящих из-под государственной опеки.

Люди с инвалидностью, в частности ее психосоциальными формами, особенно уязвимы с точки зрения долгосрочной изоляции и часто сталкиваются с препятствиями при подтверждении права на получение помощи с жильем и при взаимодействии с институтами. Среди уязвимых групп в докладе также названы коренные народы и этнические меньшинства, мигранты, вынужденные переселенцы и лица без гражданства, а также люди, занятые в неформальной сфере и не имеющие социальной защиты.

Рекомендации Генерального секретаря

Генеральный секретарь ООН в своем докладе призывает:

• продвигать инклюзивные меры реагирования;
• разрабатывать скоординированные национальные стратегии на основе межсекторального сотрудничества;
• улучшать системы сбора и анализа данных;

• включать людей, пострадавших от бездомности, в процесс принятия решений;

• обеспечивать переход от экстренных мер к устойчивым жилищным решениям;

• покончить с криминализацией и стигматизацией.

ООН подчеркивает: бездомность – это не частный, а системный вызов, и эффективная реакция возможна только через комплексный, основанный на правах человека подход.