联合国：妇女被排除在和平进程之外正削弱和平努力

巴胡斯在安理会关于“妇女、和平与安全”的公开辩论会上指出，自安理会于2000年通过第1325号决议以来，大量研究和实践经验不断证明妇女参与对和平与安全的重要作用。

她表示，当妇女安全得到保障时，国家往往更加和平；对妇女权利和性别平等的态度是预测政治暴力、极端主义和恐怖主义的重要指标；妇女被排除在公共生活和就业之外会增加冲突风险；强大的妇女运动能够减少冲突前、冲突中和冲突后的暴力行为；妇女参与安全和维和工作能够提高绩效和问责；削弱妇女权利则是冲突和威权主义的早期预警信号。

她强调，当妇女参与和平谈判时，和平更有可能更快达成，而且更加持久。

妇女仍被排除在和平谈判之外

巴胡斯指出，目前全球冲突数量达到联合国成立以来最高水平，从阿富汗到海地、缅甸、黎巴嫩、巴勒斯坦、苏丹和乌克兰等地，冲突造成巨大的人道主义和地缘政治影响。

她表示，这些冲突并非由妇女选择或主导，但妇女却在结束冲突的外交努力中被排除在外，同时承受最沉重的后果。

她举例说，在苏丹冲突中，针对妇女和女童的暴行持续发生，但在众多外交倡议中，没有一名苏丹妇女参与实际谈判。

在乌克兰，战争对妇女和女童造成的影响日益严重，但历轮和平谈判中参与者均为男性。她表示，在黎巴嫩、巴勒斯坦和刚果民主共和国等地的停火进程中也存在类似情况。

联合国和平调解作用下降

巴胡斯表示，新的调解格局正在使联合国处于边缘位置，同时进一步加剧妇女被排除在和平进程之外的问题。

她指出，过去五年，在联合国主导的和平进程中，女性参与率为16%至23%。虽然这一比例仍然偏低，但如果将所有调解进程纳入统计，这一数字仍达到全球平均水平的两倍。

她表示，联合国曾任命女性担任首席调解员，包括去年联合国主导的所有和平进程中均由女性担任首席调解员；联合国部署的调解专家中近半数为女性。

然而，她指出，联合国主导的和平进程数量正在减少。去年联合国仅主导了三个和平进程，而十五年前这一数字为14个。

她警告说：“妇女正逐渐从和平与调解进程中消失。”

呼吁扩大妇女参与和平进程

巴胡斯提到，秘书长于不到两年前发起《关于妇女参与和平进程的共同承诺》，目前已有43个会员国、区域组织和调解方加入。

她呼吁更多国家和调解方加入这一倡议，并支持秘书长提出的女性代表至少占三分之一的目标，以及《消除对妇女一切形式歧视公约》第40号一般性建议所倡导的性别均等目标。

她同时呼吁各方定期报告其参与或支持的和平谈判中的性别构成情况、促进妇女直接参与谈判所采取的措施，以及妇女面临的障碍。

支持妇女主导的基层调解工作

巴胡斯强调，支持社区层面由妇女主导的调解工作同样重要。

她表示，联合国妇女署对苏丹85个妇女领导组织开展调查发现，近半数组织参与了社区调解工作，包括打击仇恨言论、缓和流离失所者与东道社区之间的紧张关系，以及说服青年放下武器。

在阿富汗，联合国妇女署与200多个妇女组织保持合作。这些组织包括女性人权捍卫者、社区领袖和记者等，她们继续为妇女权利发声，与地方当局开展沟通，并向最边缘化和最脆弱的妇女和女童提供心理社会支持和基本援助。

在黎巴嫩，妇女署发现，80%的女性和平建设者在没有任何资金支持的情况下，仍在参与应对近期局势升级的工作。

她表示，这些情况不仅存在于阿富汗、黎巴嫩和苏丹，也存在于安理会议程涉及的其他国家。

将妇女纳入和平决策

巴胡斯表示，联合国妇女署将继续在从高级别外交到社区调解等各个层面支持会员国推进和平工作。

她指出，联合国妇女署曾参与哥伦比亚哈瓦那和平协议谈判进程。该协议结束了长达52年的冲突，而妇女署在协议文本中获得正式认可。

巴胡斯表示，那些将性别平等作为优先事项的国家，不仅能够更有效地摆脱冲突，也更能够防止冲突再次发生。

她强调，妇女是和平事业中规模最大、最可靠的力量。在最需要她们的时候将她们排除在决策过程之外，不仅损害妇女权益，也损害和平本身。