【前方视野】城市才是真正的运动场：体育重塑健康、韧性与公平

体育也是基础设施

联合国人居署执行主任罗斯巴赫指出，体育拥有改变城市的力量。一座城市的规划、融资与治理方式，不仅决定了人们居住的场所，也深刻影响着他们的出行方式、社交连接、休闲娱乐以及归属感的获得。

她强调，正如住房、交通和公共空间是城市生活不可或缺的基础，人们能否通过体育、游戏和休闲活动获得交流、运动与学习的机会，同样至关重要。

罗斯巴赫：“在联合国人居署，我们日益将体育视为城市基础设施的一部分，它与社会包容、公共健康、安全及社区福祉紧密相连。我们与国际奥委会不断深化的合作，正是建立在这一共同信念之上。

但没有任何一个机构能独自完成这项使命。我们需要加强不同领域之间的协作，包括实践者、体育产业、城市规划者、政府及金融机构。请继续相信，联合国人居署将始终作为值得信赖的合作伙伴，与各方携手推进这一议程。”

低成本，高影响力

哥斯达黎加前总统、国际奥委会委员及该机构常驻联合国观察员钦奇利亚表示，当前是一个前所未有的时代。人们正面临多重相互交织的危机：气候变化、不平等、被迫流离失所、健康差距，以及暴力冲突。这些问题在城市及城市化环境中表现得尤为突出。

她指出，到2050年，全球预计将有近70%的人口生活在城市地区。这将进一步加剧既有挑战，因此现在就必须采取行动，为未来做好准备。在此背景下，体育已被证明是一种“低成本、高影响力”的有效工具，能够在社会、经济与环境等多个维度加速可持续发展进程。

钦奇利亚强调，这并非仅仅是国际奥委会的立场。事实上，通过《2030年可持续发展议程》、《未来契约》及《多哈宣言》，联合国成员国已多次重申并强化了体育在促进发展、增强社会凝聚力、改善社区健康以及提升社会福祉方面的重要作用。这种政治意愿也已获得资金承诺的支持。

她举例说，“通过体育促进可持续发展的公共开发银行联盟”已承诺，到2030年将投资100亿美元，用于建设社区层面、包容且可持续的体育基础设施，以及人力资本发展项目。

钦奇利亚：“为了将政治意愿和资金承诺转化为切实行动，我们正与联合国人居署合作，通过四个关键领域，推动可持续发展目标在城市与城市空间中的本地化实施。第一，将体育政策措施与相关数据纳入城市战略预算、空间规划以及公众参与式规划流程之中。第二，开展覆盖全民的宣传活动，推广体育与身体活动参与所带来的益处。第三，为地方政府提供基于证据的规划工具、影响评估工具，以及综合体育政策设计工具。第四，建立一套由发展融资支持的高影响力体育基础设施与人力资本发展项目储备机制。

将体育纳入城市政策与规划，不仅能够促进公众健康与福祉，还能够营造安全且包容的公共空间，增强社区凝聚力，惠及本地企业，吸引青年参与，并促进经济参与度提升。体育还能够鼓励主动出行（如步行与骑行），提高绿色空间的利用率，并推动多功能社区公共资产的建设。”

最聪明的投资

冈比亚班珠尔市市长洛威强调，班珠尔已不再将体育视为单纯的娱乐活动，而是将其视为一种基础设施。她认为，这是城市最重要的观念转变之一——用“基础设施”的视角看待体育。班珠尔的目标不是修建昂贵的大型体育场，而是在每个人口密集、易受洪灾、资源不足的社区，建设带照明的多功能运动场。

洛威：“我们并不期待百万美元级别的大项目。我们真正需要的其实很简单：一块混凝土地面、太阳能照明、适合儿童高度的篮球架、可移动的球门、一个小型更衣室，以及一个提供清洁饮用水的水龙头。因为每当我们建设基础设施时，水始终是我们关注的核心问题。

同时，我们绝不能忘记孩子。体育必须从小开始，等到五十岁再培养运动习惯就太晚了。这就是我们鼓励儿童积极参与体育活动的原因。”

谈及体育项目融资为何困难，洛威指出，许多银行仍将体育归类为“娱乐活动”，与游乐场、休闲课程混为一谈。

洛威强调：“他们没有真正理解我们在班珠尔所看到的价值。我们看到的，是‘气候韧性’——抬高的混凝土运动场，在下一次洪水中不会被冲毁。班珠尔位于海平面附近，我们必须思考真正可持续的解决方案，这也是我们始终提前规划未来的原因。

我们看到的，是‘公共健康’——这是一个让孩子们奔跑、不再久坐的地方，是一个在糖尿病和高血压出现之前就提前预防它们的地方。因此，我们开展体育运动，本质上不是为了体育本身，而是为了健康。不是为了投资，而是为了人们的健康。这一点，应该始终被认真对待。”

我们还看到‘犯罪预防’。年轻人在夜晚可以在灯光下运动，而不是在街头游荡、惹是生非。由此可见，体育是一个跨领域、跨议题的载体。我们正通过体育，以更聪明的方式思考如何减少犯罪。

我们还看到‘性别赋权’。这一点对我尤为重要。一个安全、明亮的运动空间，可以让女孩们在夜晚安心运动，而不必感到恐惧。因此，我想对在场所有开发银行代表提出一个政治性论点：我是冈比亚唯一一位管理首都事务的女性市长。我知道问题的痛点在哪里，也知道真正能够产生改变的地方在哪里。”

洛威强调，与国家政府合作固然重要，但真正关键的是地方政府。她指出，不应总是在悬崖底下为救护车买单，而应在悬崖顶上架设防护栏。她呼吁将资源投入地方政府。

洛威表示：“今天，你们的钱往往流向人们生病之后的医院，流向年轻人犯罪之后的监狱，流向洪水摧毁家园之后的灾后救援。这些都极其昂贵，且都是‘事后反应式’的做法。对班珠尔这样的城市而言，这并不公平。如果你们给我们100万美元用于建设社区运动场，我们就能为你们节省未来1000万美元的医疗、警务和灾害应对成本。

请改变你们的分类方式。请把运动场真正视为它本来的样子——一种服务于预防、韧性与包容的跨领域公共资产。请把投资前移。请投资地方。请投资班珠尔、达喀尔、北京这些城市中的社区运动场。这不是娱乐。这是你们能够做出的最聪明的投资。简而言之，请来到地方政府。因为最脆弱的人群就在这里——女性和青年就在这里。”

投资体育即预防犯罪

如果一座城市不为年轻人投资体育，十年之后会变成什么样？在犯罪率、医疗成本和经济参与方面，将付出怎样的代价？体育与刑事司法联盟高级顾问阿塔凯瓦尔瓦蒂指出，关注青年犯罪预防至关重要。

他表示，除非我们真正以正确的方式对待青年，为他们提供健康成长所需的环境，否则问题只会愈演愈烈。那些失学、生活在贫困城市地区、被边缘化的年轻人，更容易陷入犯罪、沦为受害者，甚至遭遇人口贩运。

阿塔凯瓦尔瓦蒂：“我们必须认真思考：用什么方式才能吸引他们、让他们参与社会？而体育已被证明是一个有效的答案。体育是一种低成本、高效率、高影响力的工具，能够帮助政府和城市实施更智慧的犯罪预防策略。

我们也应从‘健康的社会决定因素’这一视角来看待问题。人是环境的产物，人在环境中成长。如果年轻人成长在一个能够为他们提供权能、帮助他们发挥潜力的环境中，答案不言自明。因此，体育与城市发展、城市化进程之间的关系绝不能孤立看待。体育必须被视为城市发展的有机组成部分，两者相互包容、相互依存。

我们必须投资于‘预防’。这不仅能预防青年犯罪，也能避免未来可能出现的公共健康危机及高昂的社会成本。预防青年犯罪、支持青年发展，还将提升未来的经济生产力。”

协调至关重要

从“奥林匹克日”激活公园，到各类体育参与和教育项目，让更多社区居民享受体育益处的方式有很多。那么，体育机构与城市管理部门应如何加强合作，以扩大公众参与机会？对此，阿塞拜疆国家奥委会国际关系部主任巴吉罗夫指出，从国家奥委会的角度来看，大多数情况下，城市已经拥有空间，体育机构也具备专业知识。因此，问题不在于资源，而在于协调——真正的挑战，是协调机制。

巴吉罗夫：“为加强合作，我们主要聚焦于三个实际层面。首先，体育必须在城市规划阶段就被纳入考量，而不是等到最后才被附加进去。城市公园、滨水空间、学校庭院，都应成为充满活力的公共空间，而不仅仅是被动存在的绿地。

其次，在规划过程中，城市管理者必须与专业体育人士充分沟通，确保体育设施得到合理规划与设计，从而真正发挥作用，真正被使用。

与此同时，仅有基础设施远远不够，基础设施必须被激活。而这正是国家奥委会与各体育联合会能够发挥作用的地方。例如，在公园举办‘奥林匹克日’活动、开展基层体育比赛、为青少年举办开放式训练课程——这些方式都能有效激活公共空间。

总而言之，城市负责提供空间与基础设施，体育机构负责提供内容、教练与公众参与，而私营部门则可以帮助扩大规模。”

用体育推动无障碍城市设计

残奥游泳运动员兼建筑师罗德里格斯认为，一个真正无障碍的城市、一个真正“可参与”的运动空间，其决定性设计细节在于：不要把负担放在个人身上，而是去审视环境本身的设计。

她一直强调一个看似“有些敏感”的问题：残障人士并不会因为他们的身份而被排除在纳税体系之外。因此，她鼓励政府认真对待这一现实，真正认识到政策必须服务于所有人群，包括残障群体。

罗德里格斯：“政府必须承担起责任，确保所有空间在设计和建设时就将‘无障碍’纳入标准，而不是事后补救。如果把这一点应用到体育空间，那将是一个非常有趣且有效的切入点——用体育来推动无障碍设计。

社区层面的体育拥有巨大的力量。如果你为人们提供合适的环境，他们就能够成长、发展并实现潜力。”