西非和萨赫勒局势：包容性治理与区域合作至关重要

弗里曼代行宣读秘书长特别代表西芒的发言时，向安理会阐述了秘书长关于联合国西非和萨赫勒办事处工作的报告。

他援引地区经验指出，若治理改革被视作排他性进程，将损害治理合法性并加剧民众不满。他强调，12月7日，——时值2026年初总统及立法选举临近之际——贝宁发生的未遂政变进一步凸显了在宪法与治理改革进程中广泛磋商和保持透明度的必要性。

支持区域组织维护民主秩序

弗里曼强调，联合国西非和萨赫勒办事处坚定支持西非国家经济共同体为维护和巩固地区民主制度所作的努力。他指出，秘书长特别代表西芒于12月1日参与西非经共体赴几内亚比绍的高级别代表团，与地区领导人密切协作，共同制定恢复宪政秩序的战略框架。

在12月14日召开的西非经共体峰会上，各国领导人一致同意推动几内亚比绍实现短暂且包容的过渡期，并明确警告将对任何阻碍过渡进程的行为体实施针对性制裁。

弗里曼进一步表示，西非经共体在几内亚比绍问题上的统一立场，连同其对贝宁未遂政变的果断应对，充分体现了该组织在区域治理中的关键作用。他敦促安理会积极支持西非经共体恢复几内亚比绍宪政秩序的努力，并在更广泛层面共同守护该地区的民主成果。

萨赫勒安全挑战

弗里曼强调，萨赫勒地区依然是全球暴力极端主义的中心。当前，为勒索赎金而实施绑架已演变为国家安全的重大威胁，在校学生频繁成为袭击目标。为应对恐怖主义，萨赫勒中部地区各国政府正持续加大军事能力建设投入。

然而，弗里曼指出，高昂的国防支出正挤占教育、医疗等关键社会领域的资源，导致该地区脆弱性根源问题未能得到解决，反而加剧了极端主义滋生的土壤。

他表示，恐怖主义与有组织犯罪加速融合，不仅助长非法交易网络，更已渗透至国家机构内部。

值得注意的是，沿海国家已从过去的毒品运输中转站演变为消费市场，而本地生产贩运的合成毒品对公众健康尤其是青少年群体构成严重危害。

他指出，这些相互交织的威胁亟需采取协同应对策略。他呼吁安理会提供明确且一致的支持。

区域合作倡议与反恐机制建设

弗里曼表示，面对共同的威胁与重建信任的需求，新的合作倡议正在形成。

作为非洲联盟轮值主席国，安哥拉呼吁本地区通过建设性对话与务实路径推进协作。比奥总统提出的“西非经共体-联合国-非盟萨赫勒和平与韧性契约”倡议——该框架旨在统筹安全、治理和人道行动——值得安理会予以支持。

弗里曼表示，尽管此前因资源缺口而有所延误，西非经共体区域反恐部队的组建与部署工作已取得实质性进展。他敦促安理会成员国根据第2719号决议，为该地区建立可预测、可持续的资助机制。

气候危机、人道挑战与发展失衡

弗里曼指出，联合国西非和萨赫勒办事处通过实地工作观察到，气候变化已成为加剧社会不稳定的直接因素。日益无常的气候模式——尤其是频发的严重洪涝灾害——已造成该地区数百万人流离失所，并导致众多学校被迫停课。

他强调，当前区域人道主义需求仍存在巨大缺口。数据显示，联合国针对萨赫勒中部地区发起的总计31亿美元人道主义募捐呼吁，迄今仅到位约25%的资金。

弗里曼呼吁国际社会亟需加强对脆弱社区的系统性保护与支持。尽管该地区近年保持5%-6%的年经济增长率，但普遍存在的贫困、高额债务与失业问题，暴露出经济增长未能惠及大众的结构性缺陷。他指出，唯有从根本上解决这些发展不平衡的矛盾，才能推动该地区实现真正可持续、包容性的发展。

解决边界争端与合作

弗里曼表示，喀麦隆-尼日利亚混合委员会在执行国际法院关于两国边界争端裁决方面取得显著进展。双方已就遗留问题达成解决方案，并对临时边界线形成共识，最终界碑建设工程计划将于2026年初启动。

弗里曼指出，联合国西非和萨赫勒办事处正与两国联合国国家工作队及国家主管部门合作，支持设计边境社区项目以巩固现有成果。他强调，安理会的持续支持对于将当前进展转化为持久和平与稳定至关重要。