维和行动：数百万民众依赖的生命线
联合国拥有80年的维和传统，包括：部署警察、部队及文职人员于一体的多维度维和行动；开展冲突预防、和平建设和特别政治任务；以及支持选举计划。
数百万人的生命线
维和行动是联合国最广泛、最引人注目的实地活动，目前来自115个国家的6万多名男女维和人员在全球11个任务区服役。
主管维和行动的副秘书长拉克鲁瓦表示：“维和行动不是奢侈品，而是数百万民众获得没有恐惧的未来的生命线。”
他警告说，当今实现持久政治解决方案的难度日益增加。据瑞典乌普萨拉冲突数据项目统计，去年全球爆发61场活跃冲突，创1946年以来最高纪录。
拉克鲁瓦指出：“冲突呈长期化趋势，涉及更多行为体和代理武装力量，使谈判解决方案更难达成。”他预示未来需要保护的平民数量可能激增，并补充：“维和行动需求将持续增长，可能同时需要包括强制和平在内的其他类型行动，部署环境更具不确定性，全面成功更难实现。”
灵活响应与适应能力
拉克鲁瓦表示，未来需要一个能够通过灵活适应和量身定制的任务来应对挑战的联合国，这些任务应以强有力的政治战略为指导，并充分利用联合国及合作伙伴的工具、能力和专业知识。
他表示，维和行动必须拥有明确且优先级分明的任务授权，这些授权还应反映东道国、部队和警察派遣国、区域行为体、当地社区及其他利益相关方的声音。
他呼吁“运用数字技术和人工智能支持数据分析，并评估随时间推移的应对成效”。
他指出，在保护平民和支持加强政府问责的同时，寻求政治解决方案仍应是优先事项。促进和保护人权，以及推进妇女、和平与安全议程也必须优先考虑。拉克鲁瓦强调必须持续贯彻联合国秘书长关于性剥削与性虐待的零容忍政策。
政治解决方案至关重要
拉克鲁瓦指出，尽管联合国保护民众的能力常被视为衡量工作的标尺，但维和行动并非永久性任务。
他说：“要推动持久政治解决方案，使维和部队撤离后冲突不再复燃，需要安理会通过明确优先任务授权、积极政治参与及支持声明，提供强有力、统一且持续的支持。”
他补充，各国必须“足额及时”缴纳拖欠联合国的会费，以保障上述行动顺利开展。
新技术“以工业化规模武器化”
联合国主管政治和建设和平事务副秘书长迪卡洛指出，当前冲突呈现更强烈的国际化特征，受到区域或全球行为体影响。与此同时，非国家武装团体持续扩散，其中许多组织采用恐怖主义手段，但缺乏明确政治诉求。
她表示：“从人工智能到无人机的新技术正以工业化规模武器化，增加暴力致命性，也加剧冲突升级可能性。有组织犯罪等跨国因素已成为冲突常态。”
局势变迁与任务优先事项
迪卡洛梳理了联合国自成立以来的“特别政治任务”历史，并确立三大优先事项：
当前多数任务部署于缺乏全面和平协议、政局动荡或内战持续的地区，初期目标应更具局限性，如防止暴力恶化、实现停火或协助脆弱和平进程启动。
加强维和行动与联合国国家工作队的协调。
终止试图推行“一刀切”模式的任务授权。
迪卡洛指出，任务授权失败或执行不力往往与政治支持不足有关，无论是任务部署国、更广泛地区，还是安理会成员国本身。她强调：“需要以专注的方式聚焦每个冲突的核心政治问题，并寻求多边应对方案。”