联合国80周年倡议的内涵及其对世界的重要意义
联合国政策事务副秘书长、联合国80周年倡议工作组主席盖伊·赖德表示：“这是一个审视自身、评估我们在当前环境下是否仍能胜任的良好时机。坦率地说，当前环境对多边主义和联合国而言都极具挑战性。”
被称为“联合国80周年改革计划”的这一进程，不仅旨在提升效率，更要在信任度低、需求高的当下，重新强调多边主义的价值。它旨在强化联合国应对当今全球挑战的能力——从冲突、流离失所、不平等到气候冲击和快速技术变革——同时应对外部压力，如预算缩减和多边领域日益加剧的政治分歧。
赖德解释道：“我们将通过这一进程打造一个更加强大、更契合使命的联合国，使其为迎接未来不可避免的诸多挑战做好充分准备。”
三条改革轨道
联合国80周年倡议包含三大工作核心。第一个专注于提高内部效率和有效性，减少繁文缛节，通过将一些职能转移到成本较低的驻地来优化联合国的全球足迹。赖德指出，繁琐的行政程序和重复工作是改革的目标。
他概述道：“我们希望找出可以改进的地方。我们希望审视那些我们认为可以提高效率并消除不必要官僚程序的领域。”
第二条工作主线是授权实施审查，对支撑联合国秘书处工作的近4000份授权文件进行评估。授权指的是成员国通过联合国机构（如大会或安全理事会）通过的决议，赋予该组织的一项任务或责任。
这些授权指导联合国的行动——从维和行动和人道主义援助到人权和环境行动。几十年以来，至少积累了4万项授权，有时会重叠或过时，正因如此，审查这些授权成为联合国80周年倡议的关键部分。
赖德说：“让我们看看这些授权，看看哪里可能存在重复，哪里可以优先处理或降低优先级，以及找到冗余部分。”
赖德先生反思道：“审查这座庞大的授权体系并非新鲜事。我们以前尝试过这种做法。我们在2006年曾审视过这些庞大的授权文件。效果并不理想。然而，此次进程得益于一个关键因素。这一次，我们拥有数据和分析能力。我们正运用人工智能技术为成员国提供更加丰富且条理清晰的信息——这将形成更具说服力的论据，有望推动一个富有成效的进程。”
他强调，决定保留、修订或终止哪些授权的责任完全在于成员国。
他说：“这些授权属于成员国。它们由成员国创建，也只有成员国才能对其进行评估。我们可以分析证据，并将这些证据提交给成员国，但最终，成员国才是授权以及联合国80周年倡议提出的其他许多事项的决策者。”
第三个方向探讨联合国系统是否需要进行结构性变革和项目调整。赖德补充道：“最终，我们可能需要审视联合国系统的架构，因为它已变得相当复杂和繁琐，任务授权实施审查也可能产生相关提案。”
工作组与系统层面视角
为应对如此复杂系统的改革，秘书长在联合国80周年倡议工作组下设立了七个主题工作组，每个工作组由联合国系统内的高级领导人协调。这些工作组涵盖和平与安全、人道主义行动、发展（秘书处与联合国系统）、人权、培训与研究，以及专门机构。
赖德指出：“在系统面临压力之际，系统正以系统的方式作出回应，这不仅涉及纽约和秘书处，这关系到系统层面。”
每个集群预计将提出改进协调、减少碎片化并根据需要重新调整职能的建议。部分集群已提交初步想法。更广泛的建议将于7月跟进。
改革，而非削减
围绕联合国80周年倡议的关注点主要集中在拟议的预算削减和人员裁减上，这引发了人们对该计划主要旨在节省成本的担忧。赖德强调，这种观点忽视了更广泛的背景。
他说：“是的，我们确实面临财务挑战。我们无需回避这一事实。但这并非一项削减成本、缩减规模的举措。我们希望让联合国变得更加强大。”
然而，整个系统所面临的财政压力不容忽视。预计将于9月提交的2026年修订版计划预算将对秘书处各实体的经费和编制作出大幅削减——这主要源于部分会员国延迟或未足额缴纳会费，导致联合国长期面临现金流紧张的局面。
赖德解释道：“联合国80周年倡议旨在提升多边主义和联合国的影响力和效果，这并不意味着我们不需要审视系统各部分的预算和资源。”
他补充道：“各组织面临一些艰难的决策，而这种情况每天都在发生。这就是我们所处环境的现实。”
赖德认为，财务可持续性和使命影响并非相互排斥——但必须同步推进。他说：“我们必须在当前困难的处境中实现财务可持续性，同时始终关注我们在履行《联合国宪章》赋予的职责时所产生的影响。”
倡议为何对全球民众至关重要
联合国80周年倡议不仅仅是官僚体制改革，其核心在于关乎那些在危机、冲突或发展挑战中依赖联合国支持的人们。
赖德说：“如果联合国能够通过改革、改进，有时甚至做出艰难决策，这意味着那些挽救生命的干预措施能更有效地惠及我们服务的人群。”
他指出，联合国仍是推动和平、可持续发展和人权的独特平台。
他强调：“这体现了联合国对其服务对象所承担责任的认真践行。”
目前，联合国协助超过1.3亿流离失所者，为超过1.2亿人提供粮食，为全球近半数儿童供应疫苗，并在全球范围内支持维和、人权、选举和气候行动。联合国的发展工作在帮助建立和平、稳定的社会。
后续行动
联合国80周年特别工作组将向秘书长提交提案，秘书长已明确指出首批预期成果的重点领域。由副秘书长凯瑟琳·波拉德领导的联合国秘书处效率工作组预计将于6月底提交初步提案。关于授权实施审查的报告将于7月底发布。
前两项工作主线将为联合国系统范围内结构性变革和项目调整的更广泛思考提供依据。第三条工作主线的提案将在未来数月及明年提交给会员国。
赖德认为，尽管工作才刚开始，但联合国拥有正确的工具以及明确的雄心和紧迫感。
他说：“我们进展顺利。目前正在进行大量准备工作。随着时间推移，这将越来越多地转向成员国层面，届时我们将看到成果。”
他说：“最终，成员国需要决定如何落实审查结果。他们必须决定想要采取何种行动。是否希望建立政府间进程？秘书长已将此作为一种可能性提及。”
成功的定义
那么，何谓成功？
赖德说：“一个能够更有效地履行职责、加强并巩固对多边行动信任的联合国体系，一个能够向公众舆论和政治决策者传达这样一个信息：这是一个值得投资的组织。在应对未来挑战时，这应是您的首选方案。”
对于联合国80周年任务组主席而言，这归结于可信度、能力与公众信任——并确保联合国不仅保持相关性，更成为不可或缺的存在。
赖德表示：“我们都应关注这一点，如果我们认为多边主义是应对全球挑战的最佳工具，那么我们就必须确保对其进行改造、更新，使其尽可能高效且符合存在的目的。”