【前方视野】从德国、菲律宾落选 ，解读安理会非常任理事国席位的角逐
安理会由15个成员组成，其中5个为拥有否决权的常任理事国，另有10个非常任理事国由联合国大会选举产生，每届任期为两年，并以每年改选一半席位的方式实现轮换。
当地时间6月3日，联合国大会在纽约总部举行投票，选举产生2027年至2028年度的5个安理会非常任理事国席位。
根据《联合国宪章》及大会议事规则，在选举非常任理事国时，联合国大会的每个会员国拥有一票，候选国必须获得到场并参加投票的会员国的三分之二多数支持，方可当选。投票采用无记名方式进行，若首轮未能产生结果，则需通过多轮投票决定最终的当选国。
在此次选举中，联合国全体193个会员国中有191个国家的代表出席并进行了投票，整个联大会堂显得一片繁忙，委内瑞拉和阿富汗由于多年未交会费而失去了投票资格。按照三分之二多数的门槛，候选国需要获得128票方能当选。
安理会非常任理事国的选举之所以倍受重视，首先是因为安理会是联合国最具权威的机构，肩负着维护国际和平与安全的首要责任，其通过的决议具有法律约束力，并可授权制裁、开展维和行动，甚至动用武力。因此，哪些国家进入安理会，将直接影响国际社会对重大冲突和安全议题的应对方式，这使得选举本身成为全球权力分配的重要一环。
与此同时，非常任理事国尽管没有否决权，但拥有平等投票权，能够参与所有关键讨论并推动将本国或地区关切列入议程。对于中小国家而言，这是提升国际影响力、表达立场的重要平台。因此，各国往往提前多年展开竞选并投入大量外交资源，同时投票国也会根据自身利益和外交关系谨慎决策。
按照区域分配原则，本轮选举的五个席位分别属于非洲、亚太、拉丁美洲和加勒比，以及西欧及其他国家集团。共有七个国家参选，其中西欧和亚太集团由于出现差额选举状况而使竞争变得异常激烈。
在西欧及其他国家集团中，奥地利、葡萄牙和德国争夺两个席位。最终，奥地利获得131票，葡萄牙获得134票成功当选，而德国以104票落选。
葡萄牙外长保罗·兰热尔（Paulo Rangel）在结果公布后表示，这是一场“前所未有的胜利”。
他说：“这是葡萄牙历史上首次在第一轮投票中当选，这充分体现了我国外交政策所赢得的国际尊重和信任，也反映了过去多年持续努力的成果。”
分析人士认为，葡萄牙能够当选，关键在于其长期、稳健的外交布局和“跨区域协调者”形象。葡萄牙早在2013年就启动竞选，持续进行外交游说，积累了稳定票源，同时借助与非洲、拉美和亚洲葡语国家的历史联系，在全球南方拥有广泛的人脉和信任度。相比强调实力的大国，葡萄牙更强调合作与对话，因此在联大“一国一票”的机制下，更容易获得多数国家支持。
奥地利的成功则主要依赖其“中立国家”和“小国代表”的策略。作为宪法规定的中立国且非北约成员，它向发展中国家传递出一种不站队大国、可以平衡国际权力结构的形象。同时，奥地利为这次竞选也进行了长期准备，多年来持续争取各国支持，并主动突出“小国也应有发声权”的叙事。在联合国由多数小国组成的体系中，这一定位具有一定的吸引力，从而赢得了足够票数。
奥地利外长贝娅特·迈尼尔-赖辛格（Beate Meinl-Reisinger）对所有投票支持奥地利的国家表示感谢，并表示，奥地利对获选深感责任重大。
她说：“在当前地缘政治对抗加剧、国际规则与秩序面临挑战的关键时刻，合作显得比以往任何时候都更加重要。作为一个中小国家，奥地利始终坚持法治应高于强权，我们将在安理会秉持‘伙伴关系、对话与信任’的原则，为维护国际和平与安全作出贡献。”
分析人士同时认为，德国落选是多重因素叠加的结果。首先，德国在一些重大外交问题上的立场，受到不同方面的置疑。一方面，德国认为由于其坚定地支持乌克兰的立场导致俄罗斯不满，进而使俄罗斯动用外交资源对其进行联合抵制。
同时，德国对以色列的坚定支持也招致一些国家的不满导致更多关键选票流失。
此外，德国2020年才启动竞选，在拉票时间上也落后于竞争对手。
投票结果公布后，德国外长约翰·瓦德富尔（Johann Wadephul）表示，此次选举结果“令人失望，也是一场沉重的失败”。他坦陈，由于参选较晚，德国从一开始就处于不利位置，但德国已“战斗到最后一刻，付出了一切努力”。
他说：“必须指出，在一些问题上，我们始终坚持明确而坚定的立场，而这些立场并不总是得到所有会员国的认同。例如，我们对乌克兰的坚定支持——这是毫不动摇的。大家也都清楚，俄罗斯并不愿意看到这样的声音出现在安理会，并且曾主动对我们进行反对。这也可能影响了一些国家的投票选择。同时，在中东问题上，德国始终认识到自身对以色列所承担的历史责任。即使在对当前政府某些政策提出批评的同时，我们仍会坚持这一责任。今天有一点是明确的：即使没有安理会席位，德国也将继续致力于全球的和平与安全事业，并继续致力于一个有行动能力的联合国。我们将继续为推动一个有效运作的多边体系作出贡献。“
在亚太地区席位的角逐中，竞争最为激烈。菲律宾与吉尔吉斯斯坦在首轮投票中均未达到128票的当选门槛。最后一共经过了四轮投票，吉尔吉斯斯坦最终以142票成功当选。
分析人士认为，亚太地区在此次选举中出现激烈竞争的局面，折射出不同国家所代表的地缘政治与发展路径之间的一种较量。
获选后，吉尔吉斯斯坦外交部长莫尔多卡诺维奇·库卢巴耶夫（Moldokanovich Kulubayev）向“所有合作伙伴表示感谢，包括欧洲、亚洲、拉丁美洲以及非洲的兄弟们”。
他说：“我们深知当前正值动荡时期。吉尔吉斯斯坦明白当选是我们的责任。今天对吉尔吉斯斯坦来说是一个值得庆祝的日子，我们将与所有合作伙伴携手合作。”
非洲席位和拉丁美洲席位由于都只有一个候选国，所以选举结果没有悬念，津巴布韦与特立尼达和多巴哥分别以182票和181票顺利当选。
由此，2027至2028年度安理会新的非常任理事国选举尘埃落定。
分析人士普遍认为，从这场选举可以看出，安理会非常任理事国席位的竞争是国家形象、外交策略与国际信任的综合较量。在联合国大会“一国一票”的规则下，国力并不必然等同于绝对优势，而能否被更广泛接受，才是决定胜负的关键。
