从贫民窟到非正规定居点，联合国新报告提出行之有效的住房解决方案
一份重要的联合国新报告指出，这些努力绝非孤立的成功案例。报告认为，只要运用得当的工具，缓解影响数十亿人的全球住房危机或许触手可及。
这份由联合国人居署发布的报告于周二在阿塞拜疆巴库举行的第13届世界城市论坛上发布。报告指出，联合国系统应发挥更广泛的作用，帮助各国超越短期补救措施，转向植根于人权、气候韧性和社区参与的长期住房解决方案。
该论坛每两年举办一次，汇聚了政策制定者、实践者和社区领袖，提供了一个将地方经验与全球决策相连接的平台——从贫民窟改造和经济适用房融资，到气候适应和冲突后重建。
《2026年世界城市报告：全球住房危机——行动路径》描绘了一幅严峻的图景。
全球多达34亿人无法获得适足住房，而超过11亿人生活在非正规住区和贫民窟中。然而，在这份长达300多页的报告中，不仅强调了挑战的规模，也列举了行之有效的案例。
联合国作为协调者、倡导者和合作伙伴
联合国人居署指出，联合国的作用不仅在于敲响警钟，更在于协助各国政府、城市及社区制定切实可行的解决方案。
报告将住房视为可持续发展的核心，并呼吁通过《新城市议程》赋予住房更高的政治优先级。这一2016年通过的行动导向框架，确立了城市规划的全球标准，并有助于推进可持续发展目标中的城市维度。
联合国人居署执行主任罗斯巴赫指出，住房不应仅被视为市场商品，“适足住房是加速实现可持续和包容性发展的最有力切入点之一。”
报告强调应与当地社区建立伙伴关系，而非采取自上而下的解决方案，并通过不同地区的案例研究来阐释这一方法。
泰国：社区主导的升级改造
其中一个标志性案例是泰国的“班曼孔”计划，该计划被广泛视为参与式住房发展的典范。该计划并非将非正规定居点的居民迁出，而是提供基础设施资金并支持集体土地协议，使社区能够在原地改善住房条件。
联合国人居署以此为证，表明不应自动将非正规住区视为城市发展的失败。与此同时，报告也指出了挑战：依赖社区储蓄小组可能导致进展不均衡，贫困社区往往难以满足相关要求。
约旦：包容性城市空间
在安曼，相关干预措施包括将胡赛因难民营附近的一片大型开放空间改造为具有气候韧性且适合各年龄段人群的公园。
此类项目旨在缓解流离失所者与东道社区之间的紧张关系，同时改善所有人的生活条件，并特别关注妇女和女童的需求。报告敦促各城市不要将流离失所人口视为暂时的局外人，而应将其视为有权获得服务、就业和安全住房的城市居民。
报告还将这一案例置于更广泛的全球背景中：截至2024年底，已有超过1.23亿人因冲突、暴力和迫害而被迫流离失所，另有数百万人因灾害而流离失所。在此背景下，联合国认为其作用在于弥合人道主义响应与长期城市发展之间的鸿沟。
巴西：升级改造而非驱逐
巴西的贫民窟改造计划体现了政策方向的转变——摒弃了驱逐和贫民窟清拆的做法。报告指出，此类政策往往加剧了贫困和社会排斥。
取而代之，联合国人居署倡导“就地升级”——在不搬迁居民的前提下，改善道路、卫生设施、排水系统及住房条件。这种方法允许针对每个地区量身定制解决方案，从圣保罗的住房改善，到累西腓的排水工程，再到里约热内卢阿莱芒综合区的缆车建设。
气候韧性住房
报告将住房置于气候危机的核心位置。建筑物约占全球温室气体排放量的37%，而与气候相关的灾害到2040年可能摧毁1.67亿套住房。仅2023年，自然灾害就造成了2800亿美元的经济损失，其中大部分未获保险赔付。
联合国人居署主张，气候韧性住房必须成为全球优先事项。报告中重点提到的案例包括柬埔寨的社区主导升级项目以及菲律宾的创新治理举措，在后者中，居民集体规划并建造自己的住房。
在坦桑尼亚，快速的电气化进程使电力覆盖率翻了一番多——从2020年的15%增至2022年的40%——这为木炭等污染性燃料提供了替代方案，并为“电烹饪”等更清洁的烹饪方式铺平了道路。为支持这一转型，国家电力供应商推出了家电融资方案，而项目合作伙伴则开发了针对电烹饪的食谱指南。
报告同时警告，气候适应措施绝不能以强制搬迁或“以绿色名义将下层住宅高档化”为代价，损害低收入社区的利益。
住房作为一项人权
联合国不仅将住房视为经济问题，更将其视为人权问题。报告呼吁各国政府加强针对强制驱逐的保护措施，承认多样化的土地权属形式，并让社区更深入地参与决策过程。
即便在发达国家，隔离现象依然根深蒂固。在欧洲，许多第一代和第二代移民仍集中在低收入社区；而在美国，1990年至2014年间大多数城市的住房隔离现象加剧，这一鸿沟在新冠疫情期间再次暴露无遗。
报告认为，住房政策必须超越狭隘的自有住房模式，将租赁住房、住房合作社及社区主导的模式纳入其中。对联合国人居署而言，不存在单一的全球解决方案；进展取决于政府、国际组织与居民自身的合作。
正如人居署执行主任罗斯巴赫在序言中所写：“我们现在采取的行动将决定住房是成为稳定与增长的基础，还是成为严重脆弱性的根源。”