高级代表向安理会通报波黑局势：制度承压与政治紧张并存

《代顿和平总框架协议》是1995年在美国代顿达成并签署的和平协议，用以结束波斯尼亚战争。该协议确立波斯尼亚和黑塞哥维那作为一个主权国家的基本宪政结构，将其划分为波斯尼亚和黑塞哥维那联邦与塞族共和国两个实体，并建立中央国家机构以维持统一治理，同时规定停止武装冲突、保障难民与流离失所者返回权利，并部署国际力量监督执行；协议还设立高级代表机制以协调民事落实进程。

安全局势稳定但体制持续受损

施密特指出，波斯尼亚和黑塞哥维那整体安全局势保持稳定，但潜在紧张局势仍然令人担忧，欧盟驻波斯尼亚和黑塞哥维那部队的存在“必要且令人安心”。

他强调，不应将稳定与体制健康混为一谈。尽管不存在迫在眉睫的安全危机，政治责任缺失与体制功能危机仍在持续，并影响治理质量、经济发展及民众生活。

施密特表示，一些政治行为正在系统性削弱国家机构运作能力，包括阻挠机构履职及削弱宪法秩序。

政治对抗加剧与族群紧张持续

施密特指出，围绕《代顿和平协议》的解释分歧、对司法裁决的不尊重以及制度性阻挠仍在削弱国家机构功能。

他提到，将波斯尼亚和黑塞哥维那描述为“文明冲突”舞台的论调再次出现，进一步加剧社会紧张。

施密特表示，塞族共和国领导层在报告期内虽曾短暂推动政治接触，但随后仍继续质疑国家领土完整与制度安排。

改革议程：选举、经济与国家资产问题

施密特表示，其年度报告确定四项优先任务：维护《代顿协议》制度秩序、恢复机构运作、解决国家财产问题，以及确保2026年10月选举前引入选举技术。

他强调，自由公正选举是民主合法性的基础，缺乏保障机制将加剧治理不善与国家沦为人质的风险。

在经济方面，施密特指出国家财产问题长期停滞，已成为投资与经济发展的主要障碍。他表示，应尽快建立法律条件，使国有资产服务公共利益，并推动投资开放。

他还提到媒体自由与公民社会空间在部分地区受到限制，影响言论自由与公共讨论环境。

体制风险与国际责任

施密特表示，当前局势反映出双重现实：体制凝聚力持续削弱，但社会韧性依然存在，公民仍在推动国家向前发展。

他说，国际社会对“国内自主权”的强调并未充分转化为建设性政治对话，反而在一定程度上阻碍改革进程。

施密特表示，他已根据相关国际安排启动卸任程序，并计划于6月结束任期。他呼吁继续落实《代顿和平协议》，推进“5+2议程”框架下相关安排。

“5+2议程”是国际社会为评估波斯尼亚和黑塞哥维那是否具备结束国际监督机制条件而设定的一套标准，包括五项关键改革任务（如国有财产、国防财产和财政与法治相关问题的解决）以及两项总体政治条件，即全面落实《代顿和平总框架协议》并确保国内政治环境足够稳定，以支持高级代表办公室等国际机制逐步退出。

施密特说：“现在正是完成落实工作的当务之急。”