国际劳工组织：终身学习必须成为战略性的政策优先事项

这份题为《面向未来的终身学习与技能》的报告综合了最新的劳动者调查、在线职位空缺分析、机构数据以及对174项培训效果研究的评估。报告指出，若不能加大对包容性学习体系的投入，上述转型可能进一步扩大国家之间及国家内部的不平等。

技能格局变化或加剧不平等

国际劳工组织总干事洪博表示：““终身学习是连接当下就业与未来机遇的桥梁。它不仅关乎就业能力与生产力，更关乎促进体面劳动、驱动切实创新、建设韧性社会，它是任何成功的可持续增长与发展战略的核心要素。”

报告指出，劳动世界正在发生深刻变革，对技能需求产生重大影响。包括人工智能在内的数字技术正在改变工作方式，向环境可持续型经济转型正在重塑生产体系与就业岗位。同时，许多地区人口老龄化加剧，对年长劳动者提出更高要求，照护需求也持续上升。

数据显示，仅16%的15至64岁人群在受访前一年参加过系统性技能培训，这一比例在各国差异不大。正规企业中的全职长期雇员培训参与率相对更高，有51%参加了雇主提供的培训。这一差距凸显出学习机会获取上的显著不平等，尤其体现在正规与非正规劳动者之间及不同教育水平群体之间。

报告指出，受正规教育较少、从事非正规就业及在小微企业工作的劳动者，主要以“在做的过程中学习”的方式提升技能；其他群体则更有可能向有经验的同事学习，并获得系统性培训。这表明，学习体系需要更好地适应劳动者在整个职业生涯中实际获取技能的方式。

技能需求不止于数字与绿色技能

报告指出，仅聚焦专业技术技能远远不够。在不同收入水平的国家，雇主对复合型技能的需求日益上升。数字与绿色能力固然重要，但往往需要与基础认知能力、社会情感能力和实操技能相结合。拥有这种“全面”技能组合的劳动者，更有可能获得薪酬更高、工作条件更好的岗位。

国际劳工组织对在线招聘数据的分析显示，劳动力市场对具有数字技能、沟通能力、团队协作和问题解决能力等综合技能的劳动者需求旺盛。例如，在巴西、摩洛哥、阿联酋等国，仅社会情感技能就占到岗位需求的一半以上；在埃及、约旦、南非、乌拉圭，这一占比也超过40%。认知技能与专业技术技能同样需求广泛。

报告指出，目前，专门针对人工智能的技能在整体技能需求中占比仍然较小。多数劳动者使用无需专业知识即可上手的人工智能工具，更依赖数字素养、批判性思维、社交能力等基础核心技能。

此外，报告估算，全球有32%的劳动者从事与环境相关的工作，并提醒与绿色转型相关的就业岗位并非天然就是体面工作。若缺乏适当的技能组合与政策支持，这些新机遇将难以有效转化为更好的工作条件。

报告同时指出，全球照护需求持续增长，预计全球长期照护工作者需求将从2023年的8500万增至2050年的1.58亿人。然而，许多有偿照护工作者仍面临恶劣的工作条件，这反映出在为社会提供关键服务的行业中，技能价值常被低估，劳动者薪酬水平也普遍偏低。

呼吁将终身学习纳入政策核心

报告呼吁采取综合性的终身学习战略，不仅包括正规教育，还应覆盖工作场所及全社会范围内的学习与培训机会。

报告指出，终身学习不仅关乎就业能力与生产力，更是体面劳动、切实创新、积极公民参与与社会包容的基石，应成为有效的可持续增长与发展战略的支柱。

报告同时指出，在许多国家，学习体系仍然呈现碎片化状态，且长期资金投入不足。即便在高收入国家，也有34%将公共教育预算中不足1%用于成人学习与教育；在低收入国家，这一比例高达63%。

报告指出，高收入国家通常拥有更完善的制度框架，但仍面临机构间协调不足、学习机会分配不均等挑战。在低收入国家，资金有限、基础设施不足等结构性障碍进一步制约了学习体系的覆盖范围与实施效果。

报告呼吁，各国政府、雇主组织与工人组织应发挥各自作用，扩大学习机会并保障机会均等，健全培训体系，制定更贴合实际的终身学习政策，并加强治理、协调、资金投入与社会对话。

报告指出，若不采取果断行动，正在塑造未来劳动世界的多重转型可能会导致全球劳动力中的大部分人掉队。