多机构联合呼吁资金支持，扭转非洲粮食不安全加剧趋势
最新发布的报告指出，自2018年以来，非洲各国政府在农业、林业和渔业领域的支出普遍增加，但仍不足以实现消除饥饿和推动粮农体系转型的既定目标，尤其是当前许多非洲国家正面临持续的财政压力。
此外，官方发展援助等外部资金流入量仅呈现出微幅增长，且其中分配给粮食安全与营养领域的资金比例不足27%。而私营部门的投资中，流向农业领域的银行信贷占比不足4%。对于粮农领域的外国直接投资不仅高度集中，且远远不够，其年度资金流入量往往低于20亿美元。
其中，中小型农业企业处境尤为艰难，因为其规模对于小额信贷机构而言“过大”，而对于商业银行而言又“过小”，因此往往难以获得融资支持。
挖掘新的资金来源
为取得实质性进展，报告呼吁加强政策与制度环境建设，鼓励公私部门开展协作，并降低粮农领域投资所面临的风险，报告提供了一份路线图，主要内容包括提升获得可负担信贷的便利性、增强中小型企业的自身能力，以及充分利用气候融资和混合融资等。
四家联合发布机构的负责人在报告中指出，为非洲粮农体系转型提供的资金，应当致力于提供有助于消除饥饿、粮食不安全以及一切形式营养不良的财政资源。此外，报告研究结果呼吁采取紧急行动并增加资金投入，以推动非洲粮农体系实现可持续转型。
非洲饥饿状况持续恶化
自2017年以来，非洲的饥饿人口已连续第八年呈上升趋势。报告显示，非洲约有3.06亿人处于营养不足状态，占全球总人口的45%以上。与此同时，受冲突、气候冲击、经济衰退以及社会不平等加剧等因素的驱动，共有8.92亿人面临中度或重度粮食不安全状况。
按购买力平价计算，当前非洲健康膳食的平均花费为每人每天4.41美元，较2023年增长了5.5%，这一价格远高于极端贫困线规定的每人每天2.15美元。这表明，不仅是贫困人口，甚至有一部分被认定为“非贫困”的人群也无力负担健康膳食。2024年，非洲高达67%的人口无力负担健康膳食，而全球的这一比例约为32%。
2024年，非洲5岁以下儿童的发育迟缓率超过30%，尽管情况有所改善，但这一比例依然居高不下。同一年龄组儿童的消瘦率为5.4%，低于全球平均水平的6.8%。
呼吁采取行动
报告指出，增加资金投入并提高资金使用的针对性，必须结合大刀阔斧的政策改革、金融工具的创新、确保包容性的协同努力，尤其要惠及妇女、青年和小农户。
报告重点强调，战略性运用“混合融资”尤为重要。2020年至2023年间，非洲农业食品系统共达成99笔混合融资交易，总额达30亿美元。然而，其中许多交易主要面向大型企业，而对于规模较小、且与营养改善紧密相关的企业，在获取资金方面依然面临重重困难。
报告特别指出，“气候融资”是一项尚未充分开发的机遇。2021/2022年度，非洲获得的气候融资总额达到440亿美元，较两年前增长了48%，但仍远低于实现其气候目标所需的2500亿美元年度资金缺口。通过创新金融工具和扩大伙伴关系，将气候融资与粮农体系的转型紧密结合，是构建韧性的关键所在。
报告强调，若要扭转粮食不安全的趋势并实现营养改善目标，必须大幅增加来自各类渠道的资金投入，包括公共部门、私营部门、国内资源及国际援助。报告呼吁各国政府及发展伙伴协调投资布局，优先推行能够促进包容性与可持续性的政策，支持非洲的粮农体系发挥其作为经济增长、公共卫生及社会韧性引擎的关键作用。
值得注意的是，报告特别指出了非洲联盟的《非洲农业综合发展计划》以及《非洲大陆自由贸易区协定》等关键框架所发挥的重要作用，为资金的顺畅流动营造有利的宏观环境。
关键信息
- 为实现粮农体系转型，终结饥饿与营养不良，迫切需要大幅提升融资的规模与质量。
- 非洲饥饿状况和粮食安全正日益恶化。非洲在实现可持续发展目标2（零饥饿）及《非洲农业综合发展计划》各项目标方面依然偏离既定轨道；冲突、气候变化及经济放缓是主要诱因。
- 报告呼吁最大限度地发挥现有投资的成效，扩大公共资金投入并提高用于撬动私人投资的资金比例，同时充分释放私营部门的潜力。
事实与数据
- 2024年，非洲遭受营养不良的人口超过3.06亿，较2023年的估算数据增加了约1000万人，自新冠疫情暴发以来更是增加了7300万人，这一数字占全球总数的45%以上。
- 2024年，非洲的营养不良发生率为20.2%，每五人中就有一人受影响；而全球平均水平为8.2%。2024年非洲近59%的人口（约8.927亿人）面临中度或重度粮食不安全状况，是全球平均水平（28%）的两倍以上。在重度粮食不安全方面，2024年非洲超过五分之一的人口（22.2%，约3.37亿人）受影响。
- 非洲所有次区域的粮食安全状况均呈恶化趋势。
- 在非洲，遭受中度或重度粮食不安全影响的女性人数略高于男性，女性和男性分别为58.2%和57.1%。
- 2024年，非洲五岁以下儿童的发育迟缓发生率超过30%，消瘦发生率为5.4%。
- 2024年，按购买力平价计算，非洲健康膳食的平均成本为每人每天4.41美元，较2023年的水平上涨了5.5%。 2024年，非洲有超过10亿人无力负担健康饮食，较2023年的估算增加了逾2900万人。