专访|国际海事组织秘书长：霍尔木兹海峡危机暴露全球航运脆弱性

联合国新闻：什么是海上安全？

多明格斯：海上安全包括保护船舶、港口、海员及海上基础设施，使其免受任何类型的安全威胁，例如海盗活动、恐怖主义和网络攻击。

对于拥有海岸线的国家而言，海上安全还还该涉及海洋、船舶、港口或海岸等更广泛的非法活动，例如武器和毒品贩运、野生动物非法贸易、原油盗窃、人口贩运与走私，以及有毒废物的非法倾倒。

联合国新闻：为何海上安全如此重要？

多明格斯：海上安全至关重要，因为它维护着全球贸易，保障着海员的安全，并确保供应链的顺畅运转。若不能保证海上安全，海事发展便会停滞，而如果海事得不到发展，可持续发展也就无从谈起。

联合国新闻：霍尔木兹海峡当前的危机揭示了在冲突局势下航运及海员面临怎样的威胁？

多明格斯：这表明，在冲突地区，船舶和船员极易暴露于危险，并往往沦为地缘政治争端中的筹码。商业航运屡遭无理的针对、扣押或袭击，凸显出航行自由是何等脆弱。

联合国新闻：有哪些机制能够切实有效地保护被卷入地缘政治冲突的海员？

多明格斯：信息共享机制非常重要。虚假信息和误导性信息的存在，往往会给基于风险评估的航次规划带来极大的挑战。船舶运营方及相关企业必须确保在任何经过或进入冲突地区的航次启程前，均已完成了详尽的风险评估工作。

此外，外交手段与冲突降级也至关重要，但实施海军护航作用较为有限，不是一种可持续的解决方案。

联合国新闻：过去几年里，海事安全面临的威胁发生了怎样的演变？

多明格斯：回顾历史，1985年10月意大利游轮“阿基利·劳罗”号遭劫持事件，是一起具有重大影响的恐怖主义事件。

2001年9月11日发生在美国的“9·11”事件，引发了人们对船舶脆弱性的关注，尤其是关于航运业可能被用作恐怖主义活动载体的隐患。

20世纪80年代末，针对船舶的海盗和武装抢劫事件首次在海事组织受到高度重视，当时亚洲地区此类事件的报告数量激增。

随着2010年代初以索马里为基地的海盗活动日益猖獗，人们的关注焦点转向了亚丁湾及更广泛的西印度洋海域，以及西非几内亚湾地区的海盗和海上武装抢劫问题。

如今，开展国际合作、加强能力建设以及促进信息共享，比以往任何时候都显得更为重要。

联合国新闻：当前涌现出了哪些新的挑战？航运业的脆弱性究竟有多高？

多明格斯：目前面临着一系列新的挑战，其中包括针对航行系统、货物管理系统及港口运营系统的网络攻击。此外，还有针对海底光缆、输油管道及港口基础设施的蓄意破坏，针对船舶的无人机袭击，以及与自主航行船舶相关的安全隐患。

活跃在供应链中的犯罪分子手段日益复杂，这持续给全球海事贸易环境带来了特殊的挑战。

联合国新闻：保护船舶和海员的工作，在多大程度上变得更具挑战性？

多明格斯：近来，国际航运业及广大海员不幸卷入了本与他们毫无关联的地缘政治冲突之中，悬挂不同国旗的船舶以及许多不同国籍的海员均未能幸免。许多船舶遭受了来自无人机及水面无人攻击艇的袭击，而这些均为民用商船，根本不具备抵御此类攻击的自卫能力。

民用海员并非战斗人员，绝不应成为任何攻击的目标。

联合国新闻：在全球范围内，还有哪些潜在的海上咽喉要道在冲突时期可能变得脆弱？

多明格斯：对国际航运至关重要的全球主要水道包括：苏伊士运河、曼德海峡、霍尔木兹海峡、马六甲海峡、黑海海峡（即伊斯坦布尔海峡、恰纳卡莱海峡及马尔马拉海），以及巴拿马运河。上述任何区域一旦发生中断，都将对全球贸易以及世界各地民众的粮食安全产生重大影响。

联合国新闻：联合国在其中发挥着怎样的作用？

多明格斯：海事组织与国际合作伙伴携手，协助各国提升能力，以便更好地防范、应对并处置各类安全威胁。这项工作的重点在于切实落实海事组织的相关安全文书、实现有效的信息共享、加强区域合作与协调，以及推动法律和立法改革，例如制定国内法规以追究犯罪行为的法律责任。

从更宏观的角度来看，国际海事组织致力于通过国际法（即《联合国海洋法公约》）来维护航行自由，此外还包括协助推动针对海上危机的外交应对、倡导保障海员安全及人道主义保护、支持脆弱国家开展海上能力建设。