国际民航组织呼吁采取紧急行动保护冲突区民航安全

在马耳他瓦莱塔举行的2026年世界飞越领空风险会议上，国际民航组织秘书长胡安·卡洛斯·萨拉萨尔向与会代表表示，新兴军事技术正对民用航空构成严重风险，这些技术包括远程武器系统、无人机系统、全球导航卫星系统射频干扰以及先进的防空系统。他强调，尖端武器能力的提升使民用飞机面临更高的被蓄意攻击或被无辜波及的风险。

从源头上消解安全危机

萨拉萨尔赞扬了航空业在近期中东危机期间重新调整航线并维持运营的能力，但他同时强调，仅靠操作上的灵活性无法从根本上解决武器系统带来的安全威胁。

他还对各国及领空使用者为减轻中东局势升级带来的安全风险所采取的措施表示肯定，并指出，已有10多个国家部分或全部关闭了领空，这对国际航空运输产生了重大影响。

他表示，对复原力、适应性及安全性的承诺是行业基石。同时，他进一步呼吁，各方应采取更多实质性措施，从源头上防止民用航空设施、机场和飞机成为攻击目标。

法律根基与行动方略

在谈及法律依据时，萨拉萨尔援引了《国际民航组织大会第A42-4号决议》及《芝加哥公约》第3条。他强调，尽管国际法已明确禁止对民用航空器使用武器，但随着地区冲突的不断升级，单凭法律约束明显不够。

为此，他敦促各国必须严格遵循国际民航组织的指导规范，立即采取实质性行动：首先要建立情报快速共享机制，确保在军事活动威胁民航安全时能够第一时间通报；其次应强化风险评估与决策流程，以确保预警反馈的及时性；同时需深化军民协作，通过提升军方与民航当局的协调效率，从源头上杜绝民用飞机被误判为军事目标的悲剧。

从被动应对转向主动预防

目前，民航组织正在敲定一份《全球危机管理框架》，用于协调民航面临威胁时的应对机制。萨拉萨尔强调，应急处置框架应与预防性措施相结合，才能做到防患于未然，杜绝民航客机遭受袭击。

与此同时，该组织正同步更新《军事活动相关安全措施手册》与《冲突地区及其周边民航运营风险评估手册》。此次修订的核心目标，是提升各国当局、航空公司及空中交通服务提供商的评估能力，使其能够更精准地识别并应对各类恶意活动带来的威胁。

近期中东危机的航班大范围中断既展示了航空业的适应能力，也反映了在日益军事化的空域环境中运营所带来的经济影响。虽然国际民航组织的区域应急框架协助了危险空域的改航协调，但官方强调，这些操作性手段是成本高昂的临时方案，而非解决根本安全威胁的对策。

马耳他会议

为期两天的马耳他会议于4月21日开幕，吸引了来自多个地区的民航官员和安全专家，共同探讨安全协议的执行与信息共享机制。此前启动的“更安全的天空”倡议也为这些讨论提供了框架。