联合国成立特别工作组：力保波斯湾化肥运输 遏制全球饥饿危机

正常情况下，全球三分之一的化肥贸易、35%的原油及五分之一的液化天然气都经过这一位于伊朗南部的海上走廊。然而目前，该海峡的油轮运输已基本陷入停滞。

为此，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯成立了一个特别工作组，旨在促进化肥及相关原材料出于人道主义目的的安全通行。该工作组由联合国项目事务署执行主任豪尔赫·莫雷拉·达席尔瓦领导。达席尔瓦在接受《联合国新闻》专访时强调：“我们不能坐等一切问题都解决后再行动。播种季节已经开始，如果不能立即达成解决方案，危机将极其严峻，尤其是对于最贫困的国家和公民。”

（为了清晰起见，采访内容经过精简和编辑。）

特别工作组成立初衷

达席尔瓦：成立特别工作组的初衷，是建立一套专门针对化肥及尿素、硫磺、氨等相关原材料的机制，以防止大规模人道主义危机的爆发。全球三分之一的化肥贸易需经过霍尔木兹海峡，由此可见波斯湾对全球化肥生产的重要性；而一旦该海峡的航运受阻，整个化肥供应链都将遭受沉重打击。

我们清楚，某些国家对这些化肥的依赖程度更高。不幸的是，其中一些国家因之前的种种冲击已处于极度脆弱的状态，例如苏丹、索马里、莫桑比克、肯尼亚和斯里兰卡。这些国家只是该地区化肥进口依赖国中的一小部分。

与时间赛跑

联合国新闻：我们现在正处于一个对时间极度敏感的时期，因为世界部分地区已进入农时，缺乏化肥将对粮食安全产生巨大影响。那么，你们的运行速度能有多快？

达席尔瓦：正如你所提到的，速度是至关重要的一点。然而，外交的节奏往往赶不上自然的律动。我深知各方正通过外交努力寻求中东问题的政治解决方案，以期实现持久和平。

但我一直强调的是，我们不能坐等所有问题都解决之后，再动手解决那些为了赶上播种季而必须处理的问题。播种季已经开始，在大多数非洲国家，这一季节将于5月结束。因此，如果不能立即落实方案，危机将变得非常严重。

我想强调一点：该机制绝非要折中或挑战“航行自由”原则。航行自由是一项不容置疑的原则，秘书长和我此前已多次明确表示，必须恢复航行自由。但我们主张的是：在战争谈判期间，当航行自由尚未得到完全保障和确立之时，至少让我们建立一个有时间限制的、例外的、仅针对化肥及其原料的特殊机制，因为这仍能赶上当前的播种季节。

谈判进度与各方政治意愿

联合国新闻：但要让这套机制运转起来，眼下必须得到各核心当事方的同意。我想你们正在全天候地与各方沟通，目前的谈判进展如何？

达席尔瓦：第一点，还是关于速度。一旦各成员国达成政治协议，即各方就这套机制取得共识，从行动层面来看，我们究竟需要多少准备时间？

答案是七天。联合国项目事务署团队在包含其他机构的特别工作组框架内，已经预先梳理了所有必要的实务环节。这包括开发一个用于审批通过霍尔木兹海峡所有货运的“一站式平台”，以及进行实地监控。我们已经查明了所有需求，我在此承诺：只要达成协议，七天之内，我们的实地人员就能全部就位，开始提供这种协调与便利服务。

我常说，如果最终不需要这套机制，反而是好消息。因为那意味着航行自由已经恢复，化肥运输自然不再需要特殊的替代方案。但万一和平谈判及海峡全面重新开放的整体磋商未能取得理想结果，只要成员国授权，联合国已做好准备迅速启动化肥转运业务，以防范大规模人道主义危机的爆发。

联合国新闻：您提到了核查、登记和监测。这听起来像是一项庞大的工程。您是否已经拥有让该机制尽快运行所需的所有资源？

达席尔瓦：我认为资源本身并不是问题。这项倡议并不需要投入巨额资源，它真正需要的是政治意愿。我认为这项计划最核心、最相关的资源就是各方的政治意愿。

可以这么说，只要各方达成政治意愿，允许建立这样一个既不挑战航行自由原则、又能让我们立即启动化肥转运的机制，我坚信资源自然会随之而来。目前已有多个代表团表达了提供支持的意愿，而我的答复是：请稍作等待。我们需要先达成协议，届时我们非常欢迎各位在资源层面给予支持。

联合国的角色

联合国新闻：对于正在听我们对话的受众，您会如何解释这项工作立即开展的重要性？如果该机制未能尽快运行，对全球脆弱群体意味着什么？此外，为什么必须由联合国来负责管理？

达席尔瓦：关于这项工作的意义，我认为联合国粮农组织和世界粮食计划署已经非常透彻地阐述了化肥对农业、粮食产量及生产力的重要性。

化肥含有的特定成分能让农作物生长得更快、产量更高。这对于一些因气候变化而导致生存环境脆弱的国家尤为关键。我们深知，如果没有农业生产力作为保障，粮食不安全、饥饿甚至荒馑就会随之而来。

世界粮食计划署给出的数据极具说服力：霍尔木兹海峡的封锁可能导致额外4500万人陷入饥饿和荒馑。因此，我们显然必须采取行动，这也是为什么联合国通过该机制做好准备是如此重要。

至于为什么是联合国？因为在这种语境下，联合国能带来至关重要的中立性。正因如此，我们曾受命支持黑海粮食倡议，受命支持联合国也门核查和检验机制，以及在加沙开展此类行动。

所以，联合国不仅带来了必需的中立性，还拥有提供此类监测和问责的行动能力。我想回到那个基本原则：这关乎建立信任。此类机制的核心资产和主要成果就是信任，我们深知，在冲突期间乃至冲突后阶段，提升信任水平是多么重要，而我们正是通过这一机制在建立信心与互信。