加沙未来十年恢复与重建需714亿美元

报告预测，加沙地区未来十年的恢复与重建费用高达约714亿美元，前18个月即需投入263亿美元，用于恢复基本公共服务、重建关键基础设施以及支持经济复苏。报告估算，基础设施实物受损价值约为352亿美元，而经济及社会损失则高达227亿美元。其中，受损最为严重的领域涵盖住房、卫生、教育、商业及农业。目前，已有超过37万1888套住房单元遭到损毁或破坏，一半以上医院已无法正常运转，几乎所有的学校均遭到损毁。此外，加沙地区的经济已大幅萎缩了84%。

加沙人类发展水平倒退77年

报告强调了冲突对加沙全景人类发展所遭受的灾难性冲击。据估算，当地的人类发展水平已倒退了77年。约有190万人流离失所，多人曾多次被迫迁徙，超过60%的人口失去了家园。报告还特别指出，妇女、儿童、残疾人士以及其他原本就处于弱势地位的群体，在此次危机中承受着最为沉重的负担。

该报告为加沙的早期恢复规划与重建工作奠定了分析基础，相关工作须严格遵循联合国安理会第2803号决议等相关文件要求。鉴于需求规模极大，恢复工作必须与人道救援行动同步开展，以确保实现从紧急救援向大规模重建工作的有效、有序过渡，这一过渡进程必须涵盖加沙地带及约旦河西岸。

恢复与重建工作应坚持巴勒斯坦主导

报告强调，加沙地区的恢复与重建工作应坚持“巴勒斯坦主导”原则，采取“重建得更好”和“面向未来的重建”的理念。在此过程中，应依据安理会第2803号决议及《全面解决加沙冲突计划》的指引，积极支持将治理权移交给巴勒斯坦民族权力机构；同时，应致力于推动基于“两国方案”原则的持久政治解决进程。恢复与重建工作的规划及实施过程必须具备包容性、透明度及问责机制，并应特别关注妇女、儿童、老年人及残疾人士的特定需求。此外，若要使决议在实地得到有效落实，必须满足一系列支持性条件，否则恢复与重建工作都无法推行。

恢复与重建需多项条件保障

报告指出，实现持续停火和确保充分的安全保障是基本条件，恢复工作也需确保人道援助畅通无阻，并立即恢复基本公共服务。必须确保人员、物资和重建所需材料能够在加沙地带与约旦河西岸内部及两地之间自由流动，同时，还需建立运作顺畅且透明的金融体系。报告还指出，建立清晰、负责的治理机制至关重要，这包括明确授权范围、设定必要条件以确保依据第2803号决议设立的过渡行政机构能在与巴勒斯坦民族权力机构的协调下充分履行职能；同时也必须确立一条可靠的路径，以实现巴勒斯坦民族权力机构未来对加沙、约旦河西岸以及东耶路撒冷等整个被占巴勒斯坦领土的全面管治。报告强调，国际社会必须以目标明确、循序渐进且协调一致的方式调动各类资源，同时，必须迅速扫除一切阻碍专业技术人员和设备进驻的障碍。

报告指出，推动加沙地带的恢复与重建、落实第2803号决议，以及最终实现“两国方案”是彼此内在紧密联系的有机整体。第2803号决议和《全面解决加沙冲突计划》的成功实施必须满足两个条件：第一，必须对加沙地带进行物质层面的重建与制度层面的重塑；第二，必须为整个被占巴勒斯坦领土最终建立巴勒斯坦国确立一条清晰可行的路径。报告强调，巴勒斯坦人民理应拥有基于尊严的未来，并享有充分行使自决权的权利。国际社会必须承担起这一历史责任，坚定支持巴勒斯坦人民，并致力于在该地区实现公正、持久的和平。

《全面解决加沙冲突计划》

《全面解决加沙冲突计划》是2025年9月美国提出的旨在结束以色列与哈马斯冲突的国际框架。该计划寻求通过分阶段停火、释放人质、加沙重建及巴勒斯坦治理重组来实现长久安全。安理会于2025年11月17日通过第2803号决议对该计划表示支持。