教科文组织：全球失学儿童数量升至2.73亿

进展放缓与地区不平衡加剧

报告显示，自2015年以来，全球几乎所有地区在降低儿童失学率方面的进展普遍放缓，撒哈拉以南非洲地区因人口增长而急剧减速。包括冲突在内的多场危机也阻碍了进展。超过六分之一的儿童生活在受冲突影响的地区，这意味着还有数百万失学儿童未被纳入统计数据。

这一问题在当今的中东地区尤为紧迫。地区局势持续紧张已迫使许多学校关闭，导致千百万儿童无法进入课堂，面临更高的学业落后风险。

尽管挑战严峻，报告仍记录到近年全球教育取得的重大成就。

自2000年以来，一些国家的失学率至少降低了80%，如马达加斯加和多哥的小学阶段、摩洛哥和越南的中学阶段、以及格鲁吉亚和土耳其的大学阶段。同期，科特迪瓦所有学龄段的失学率均减半。

每分钟新增25名以上儿童入学

报告表示，2024年，全球中小学在校生总数达14亿，较2000年增长了3.27亿，增幅达30%。学前教育和高等教育入学人数分别增长45%和161%。这相当于每分钟有超过25名儿童入学。

例如，埃塞俄比亚的小学入学率从1974年的18%上升至2024年的84%；中国高等教育入学率以前所未有的速度增长，从1999年的7%跃升至2024年的60%以上。

中小学教育的性别差距总体已大幅缩小。例如，通过持续改革，尼泊尔的女童入学率迅速赶上男童，并在部分地区实现反超。

与此同时，完成学业的比例也在上升：小学完成率从77%提高至88%，初中从60%升至78%，高中从37%升至61%。然而，按照目前增速，全球要到2105年才能实现95%的高中完成率。

对包容性教育和公平财政的承诺日益增强

报告还强调，全球对包容性教育的承诺日益增强。对自2000年以来政策的梳理显示，制定包容性教育相关法律的国家比例从1%升至24%，在法律中规定残疾儿童应在包容性环境中接受教育的国家比例从17%上增至29%。

过去25年中，在初等和中等教育领域采用一系列财政机制以惠及弱势群体的国家比例翻了两番。

然而，报告中一项新指数显示，只有8%的国家充分利用这些机制将教育资源重新分配给弱势群体。

此前为教育可负担性所做的努力提高了入学率，但削弱了教育质量，增加了辍学率，也没有消除其他实质性成本，如交通、课后照管或餐食费用，这些成本对许多家庭来说仍是负担。随着捐助资金缩减，学校补助和供餐计划等从未完全纳入国家预算的项目正面临崩溃。

单一政策无法解决失学问题

报告显示，没有单一政策能解决失学问题。政策必须立足当地现实，从多个层面综合推进。在14个非洲国家，将义务教育与免费教育相结合，可使男女儿童平均多接受一年教育；若再配合禁止童工法律，效果更为显著。成功的政策还必须考虑教育之外的因素：例如，在柬埔寨，仅电力普及就将受教育年限提高了近一整年；在中低收入国家，每投入100美元用于学校供餐项目，可使受教育年限增加半年。当儿童获得与出勤率挂钩的现金补助时，他们入学的可能性会提高36%。

教科文组织将继续支持世界各国政府，携手各国部长、发展伙伴、民间社会和青年代表，塑造2030年后的教育议程，确保在多重全球挑战下，教育始终保持优先事项地位。