联合国委员会认定：墨西哥对女性长期进行审前羁押，存在歧视

委员会在审查了22名女性在墨西哥唯一的女性联邦监狱——联邦第16号社会改造中心的审前羁押案件后，于周四公开了其意见。

长期审前羁押问题

这些女性中，有部分自2009年起就被羁押，她们面临的指控与有组织犯罪相关。根据墨西哥宪法，此类犯罪在起诉阶段需强制进行审前羁押。然而，多年过去了，大部分案件仍未取得实质进展，她们在联邦法院也未获得有意义的听审，其中三人甚至在 2023至2024年才被无罪释放，羁押时间超过10年。

委员会成员施莱皮表示，这些女性被审前羁押的时间过于漫长，其中一些甚至超过15年，期间既未对羁押措施进行适当审查，也未对其对女性造成的不成比例影响进行任何性别敏感评估。

审前羁押的女性过多

根据提交给委员会的信息，2020年前六个月，墨西哥审前羁押的女性人数增长了10.3%，而男性同期增长仅为1.9%。总体来看，2020年联邦层面被羁押的女性中，51.7%处于审前羁押，而男性则为41.34%。

医疗与探视条件严重不足

尽管联邦第16号社会改造中心是墨西哥唯一的女性联邦监狱，但该监狱缺乏常驻医疗人员，包括全科医生、妇科医生、精神科医生和儿科医生，而这些人员对于照护女性被羁押者及其子女至关重要。

此外，大多数女性被羁押者无法接待家人探视，因为她们家人的居住地距离监狱较远且缺乏经济资源。2023年，该监狱有12名女性自杀，促使国家人权委员会发布建议，强调了缺乏确保获得医疗服务的问题。

原告案例

委员会收到了 22名原告的书面证词。其中，梅洛·塔皮亚于2011年6月被捕后被羁押在审前拘留中。她患有胃炎和结肠炎，并曾申请调换监狱以便女儿更容易探视，但请求被拒。尽管她的律师多次呼吁提供适当的医疗治疗，她仍在2020年因未治疗的败血性休克、急性肝衰竭及可能的卵巢癌去世。 

埃尔南德斯·卡尔巴哈尔于2012年9月被捕，她称自己和两个青少年子女在被捕时遭到酷刑。随后，两名子女被送入机构收养，她表示自己八年间未曾接待任何探视。她还描述了多年未得到治疗的过敏和失眠问题。

原告向委员会提出申诉，称墨西哥违反了《消除对妇女一切形式歧视公约》的权利保障，并表示她们受到公共政策和立法的不成比例的影响。

调查结果

在调查结果中，消除对妇女歧视委员会认定，墨西哥的强制审前羁押既源于法律条文，也源于根深蒂固的司法惯例——这些规定自动施加羁押措施，而未评估个人具体情况，违反了比例原则，并“无正当理由地排除了女性享受替代或减轻措施的权利”

委员会还发现，长期审前羁押对女性产生不成比例的影响，尤其是在与家人保持联系方面。委员会进一步警告，2024年和2025年的宪法改革通过扩大适用强制审前羁押的罪行范围，并限制对其必要性、相称性和合理性的实质性司法审查，加剧了这一结构性问题。

委员会还指出，墨西哥并未对关于医疗服务不足的具体指控提出反驳，并认为拘留中心未能满足女性特定需求构成歧视。

委员会呼吁提供全面且适当的赔偿措施，包括对22名受害者的经济补偿。委员会强调了紧迫性，敦促墨西哥确保为她们提供符合需求的专业医疗和心理护理。

委员会还呼吁墨西哥 修改宪法及相关法律条款，取消对女性具有不成比例影响的强制审前羁押，并通过性别视角审查预防性措施，力求在可能的情况下结束审前羁押并以非羁押替代措施取代。

委员会同时敦促缔约国采取紧急措施减轻长期羁押造成的伤害，包括将被羁押者转移至更接近家庭的设施，并考虑性别因素以及女性作为主要照护者的角色。