粮农组织：全球仅35%土地拥有正式登记权属

报告显示，约11亿人，占全球成年人口近四分之一，认为未来五年内可能丧失部分或全部土地及住房权利，且该数字近年显著上升。

报告指出，土地权属保障是负责任土地治理的关键催化剂，有助于促进生产决策、环境可持续性、社会稳定与和平，并增强投资信心。尽管国际和国家层面取得进展，但实际成效缓慢，凸显加强政治承诺和制定包容性政策的紧迫性。

全球土地权属结构

报告显示，全球64%以上的土地由国家合法所有，其中包含无书面所有权证明的习惯性土地；约四分之一土地为私人、公司或集体所有，约10%权属状况不明。约18%的土地（24亿公顷）由私人及企业持有。

若以农田为考量对象，前10%的大型土地持有者经营着89%的农田。全球面积超过1000公顷的农场经营着半数以上农田，而85%的农民经营面积不足2公顷，仅占全球农田9%。

区域差异与法律真空

报告指出，撒哈拉以南非洲73%的土地采用习惯性所有权制度，其中仅1%获得正式认可；东亚和东南亚国有土地占比51%；北美私人土地占32%，拉丁美洲和加勒比地区为39%，欧洲为55%。

土著人民和其他习惯土地权持有者占用55亿公顷土地，占全球42%，但仅10亿公顷拥有明确所有权。这使超过三分之一的碳储存量和40%的原始森林面临法律真空风险。

习惯土地与气候压力

报告指出，约77%的已报告习惯土地完成测绘，总面积约42亿公顷，其中30%位于北美和欧洲，28%在非洲，18%在亚洲。已测绘习惯性领地蕴藏约450亿吨不可逆转碳储量，占全球总量37%。

习惯性土地正面临城市扩张、基础设施建设、大规模农业、油气和矿业开发压力。初步分析显示，在已绘制习惯土地上，19%的原始森林景观、15%的不可逆碳汇热点区和7%的关键生物多样性区域未获政府正式认可。

报告指出，环境与气候问题正推动新一轮大规模土地收购。2022年《土地差距报告》警示，各国净零排放承诺意味着需通过土地实现近12亿公顷碳移除，面积约等于全球耕地总和。