联合国人权专家呼吁保障女性囚犯权益 遏制过度刑事定罪

专家们表示，作为全球专注于性别平等的主要政府间论坛，妇女地位委员会第70届会议提供了一个重要契机，使人们重新关注那些被刑事定罪、拘留或监禁的妇女和女童的处境。

全球女性监禁率激增

全球范围内，估计有超过74万名妇女和女童被拘禁，约占世界监狱人口的7%。自2000年以来，女性监禁率上升了60%，增幅接近男性的三倍。目前约有1.9万名儿童与母亲一同生活在监狱中。

专家们指出，大多数女性因与贫困、无力支付罚款或保释金以及惩罚性毒品政策相关的非暴力犯罪而被拘留。因生存需求、照料责任和社会经济弱势地位而对女性进行刑事定罪，既无法解决根本问题，也未能回应其应有的保护需求。

被拘留的女性面临更高的暴力风险，包括性暴力和基于性别的暴力、医疗保健不足、过度拥挤以及其他可能构成虐待或酷刑的恶劣条件——在冲突和脆弱环境中，这些风险尤为严峻。

妇女地位委员会第70届会议——全球性别政策转折点

专家们敦促各国利用妇女地位委员会第70届会议，通过雄心勃勃且具体的承诺，从根源上解决导致女性被刑事定罪的问题，包括贫困、种族和族裔边缘化、殖民时期遗留危害造成的不平等，以及歧视性的社会规范。

他们呼吁改善数据收集工作，开展参与式研究，对当前和曾经的女性在押人员进行访谈；评估包括毒品政策在内的刑事法律对妇女和女童的影响；为在司法系统各阶段支持妇女和女童的社区型女性领导组织提供持续性资助；并更好地落实针对触法或有触法风险女童的特殊保障措施，确保所有影响女童的决策，均以其作为儿童的最佳利益、安全、尊严及发展阶段为首要考虑。

专家们表示，关键在于各国需减少将监禁作为轻微、非暴力犯罪默认惩罚的依赖，优先考虑并推广适合的社区替代拘留措施，包括针对妇女和女童的方案。

同时，在没有合适替代方案的情况下，确保女性在监狱及其他拘留设施中的安全，必须成为核心优先事项。

专家们提醒所有国家，所有被拘留的女性都有权享有适合其性别和年龄的拘留条件，获得保护免遭一切形式的暴力和虐待，保持定期家庭联系，获得包括教育和职业培训在内的改造机会，享有与社区同等的医疗保健服务（包括心理、性和生殖健康服务），以及有效获得法律援助和保密投诉机制的权利。

专家们强调，在此议程上取得进展，对于推进关于性别平等的可持续发展目标5，以及关于正义和增强机构能力的可持续发展目标16，至关重要。

专家们表示，妇女地位委员会第70届会议可以且应当成为一个转折点，确保在全球性别政策中，让那些与刑事司法系统打交道的妇女和女童得到关注、受到保护、并倾听她们的声音。

联署声明专家

发表声明的专家包括：酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚问题特别报告员；歧视妇女和女童问题工作组；法官和律师独立性特别报告员；任意拘留问题工作组；消除对妇女歧视委员会；禁止酷刑委员会；以及防范酷刑问题小组委员会。

这些特别报告员、独立专家及工作组成员均由联合国人权理事会任命，作为特别程序的一部分独立开展工作。他们在自愿基础上履行职责，并不属于联合国工作人员，也不在联合国领取薪资。他们的观点仅代表个人立场，不一定反映联合国或人权高专办的立场。