贸发会议：服务业正在改变最不发达国家经济格局 但就业和生产力仍显滞后

贸发会议在最新发布的《2025年最不发达国家报告》中指出，服务业在最不发达国家正快速扩张，逐步成为增长和就业的关键来源。然而，这一增长主要集中在低生产率活动，虽能维持生计，却难以推动大规模繁荣。

报告指出，尽管服务业作用日益凸显，2024年最不发达国家人均平均增长仍然疲软。就业结构依然以非正规零售、个人服务和生计型活动为主，而能够支撑工业化和国际竞争力的高生产率服务业仍处于欠发达状态。

就业需求巨大 但收入增长有限

报告指出：“大规模就业——以及优质就业——是最不发达国家面临的核心挑战。”

从现在到2050年，这些国家每年需要为约1320万新进入劳动力市场的人口创造就业岗位，使就业创造成为制约发展战略的关键因素。尽管服务业吸纳了大量新增劳动力，但就业增长并未带来相应的收入提升，工作贫困现象依然普遍，凸显就业与体面生活之间的鸿沟。

生产力差距制约转型潜力

报告显示，最不发达国家的平均劳动生产率约为发达经济体中位数的9%。这一差距限制了其服务业可发展的类型及出口潜力。

贸发会议强调，只有将服务业发展纳入协调一致的国家发展战略，并辅以有利的全球环境，服务业才能推动结构转型。若缺乏相关条件，服务业扩张可能加剧边缘化，而非缓解发展不平等。

旅游与数字服务表现分化

旅游业约占最不发达国家服务出口总额的三分之一，是最大的单项服务出口类别。然而，高额旅游收入往往未能转化为显著的就业创造、本地价值增值或经济转型，反映出基础设施不足、产业关联薄弱以及进口依赖度高等问题。

数字化交付服务是全球贸易中增长最快的领域之一，但最不发达国家在该领域的全球出口份额仅为0.16%，为有记录以来最低水平。出口集中于少数国家，凸显技能、互联互通和技术能力方面的持续差距。

技能与数据短板影响政策成效

报告指出，数字技能是发展高生产率服务业的关键，但在最不发达国家，女性使用移动互联网的概率比男性低42%，农村人口比城市人口低50%。

贸发会议警告称，尽管一些国家通过物流、交通、科技和旅游等“枢纽战略”推动增长，但此类战略往往创造的直接就业低于预期，并可能带来债务风险、产能过剩和监管缺位等问题。报告强调，制定有效服务业政策离不开高质量数据，但目前服务业统计数据的可获得性和质量仍存在明显不足。

服务业并非发展捷径

报告总结指出，服务业并非通往发展的捷径。只有在提升生产力、加强与制造业及其他生产部门的联动，并配合数字基础设施、可靠能源、教育和技能投资的前提下，服务业才能真正支撑工业化和竞争力提升。

贸发会议强调，最不发达国家若要在现代服务业中实现竞争并将增长转化为广泛发展，必须弥合数字鸿沟、增强能力并积极支持服务出口商，尤其是中小企业。区域和全球合作可在其中发挥作用，但相关贸易优惠政策必须切实可行，并与各国实际供给能力相匹配。