委内瑞拉：联合国实况调查团谨慎欢迎国民议会通过大赦法草案

实况调查团谨慎欢迎国民议会初步批准大赦法草案，同时强调该法案必须在严格监督下推进，以确保透明度和问责制，并保障受害者、其家属及民间社会安全、有意义地参与。

公众参与仍显不足

实况调查团欢迎该法案草案文本现已公开，但对缺乏知情、包容且安全的公众咨询机制表示关切。

调查团指出，尽管已成立特别委员会推动法案公众咨询，但如此重大的法律必须在保障安全及言论自由权的前提下，通过透明程序实现受害者、其家属及民间社会的实质参与。

特赦范围引发关切

该法案草案指出，大赦旨在促进和平、民主共存与民族和解。实况调查团认为，就此而言，全面且透明地实施该法案至关重要。

调查团指出，令人担忧的是，特赦仅适用于政治及相关罪行，却排除了民事、行政、劳动或纪律程序等其他刑事定罪形式。范围有限的特赦可能排除许多因政治原因受迫害者，且无法单独保障其权利的完全恢复。

根据现行草案，该法可能不适用于因表面上不具政治性质的罪行（如公共财产罪），或超出法律第6条所列事件范围而被指控或定罪的政治原因相关人员。该法还可能排除依据限制公民空间、便利政治迫害的法律工具被起诉或定罪者，以及在军事管辖范围内处理的案件。

呼吁建立监督与问责机制

实况调查团强调，任何大赦法都必须建立明确的实施机制、独立的监督体系以及可及的侵权举报渠道，且不得赋予不当裁量空间。

实况调查团表示，司法核查程序宜吸纳受害者及其家属、代表及人权组织参与，以防止法律被工具化或违背国际标准实施。

重申释放政治犯呼吁

实况调查团表示，正在进行的释放囚犯进程必须持续推进，所有政治犯应立即无条件获得释放。赦免法的立法辩论不应延误保护其权利的紧急措施。近期多份报告显示，在押人员健康状况急剧恶化，并出现羁押期间死亡事件。

实况调查团指出，大赦法必须伴随结构性改革，以废除纵容政治迫害的法律框架和惯例，从而防止进一步的非法拘禁及其他侵犯人权行为。

实况调查团表示，将继续密切关注大赦法的演变与实施情况，以及其对委内瑞拉人权状况和问责机制的影响。

2019年9月，联合国人权理事会设立“委内瑞拉玻利瓦尔共和国独立国际实况调查团”，旨在评估2014年以来涉嫌侵犯人权的行为。调查团于2024年9月在人权理事会互动对话期间提交了最新年度报告。根据人权理事会通过的决议，调查团任务授权目前被延长至2026年10月。