难民署：应对流离失所危机应从长期援助转向持久解决方案

萨利赫是在年初就任后首次向成员国通报工作时作出上述表态的。他同时阐述了联合国难民署未来的工作方向，包括一项旨在提升机构效能的全面改革议程。

萨利赫表示：“人道主义援助拯救生命，必须在需求出现时持续开展，但当应急工具成为长期常态，整代人陷入依赖困境时，我们并未建立可持续性。我们必须以民众能否重建生活作为衡量成功的标准。”

国际保护仍是核心

2026年将迎来1951年《难民公约》签署75周年。萨利赫强调，提供国际保护依然至关重要。他指出，恪守这项里程碑协议的责任比以往任何时候都更重要。

目前，全球近1.17亿人被迫流离失所，其中包括4250万难民。绝大多数人长期处于无解状态，既无重建生活的机会，也被排除在国家体系之外，被迫长期依赖援助。萨利赫强调，这种状况并非不可避免。

他提出战略目标：在未来十年内，大幅减少依赖人道主义援助的长期流离失所难民数量。为实现这一目标，需要推进自愿遣返、本地融合与重新安置，将人道行动与发展及和平努力相衔接，拓展自立机会，并加强难民融入国家体系。

从实地经验到制度改革

萨利赫介绍了他就任后对多个流离失所地区的访问情况。在肯尼亚，他看到允许难民工作、学习和融入社会所带来的积极成效；在乍得，持续逃离苏丹冲突的难民凸显了需求规模与可用资源之间的巨大差距；在土耳其和约旦，讨论重点则集中在叙利亚难民问题以及实现安全、自愿返乡的必要条件。

他指出，这些经历凸显了联合国难民署的双重责任：“既要拯救当下生命，更要防止未来生命陷入无限期流离失所的困境。”

萨利赫同时宣布启动一项独立管理审查，以在财政紧缩背景下强化机构的效率、问责和财务透明度。这一举措与联合国“80周年倡议”和人道主义重置倡议相一致。他表示，将通过明确优先事项、建立成果导向型基准以及强化实时预算监控，确保资金物有所值。

萨利赫强调：“这并非降低目标，而是让目标与资源相匹配，避免服务对象为低效买单。”难民署2026年所需运营预算为85亿美元，目前仅获得15.74亿美元。

呼吁更灵活和可预测的资金支持

萨利赫对捐助方在2025年的支持表示感谢，但同时指出，资金“专项化”问题日益严重，亟需更具可预测性和灵活性的资金来源。他还宣布将大力推进融资多元化，并表示即将成立的全球首席执行官理事会将在其中发挥支持作用。

萨利赫表示，难民署将与成员国建立务实伙伴关系：“若我们能稳定组织运作、深化保护领域改革、聚焦持久解决方案的国际协作，便能为难民、收容社区及各国提供更高效的援助。”