古巴石油供应持续减少 联合国警告人道主义危机或将爆发

在对古巴实施数十年贸易禁运并于上月对委内瑞拉领导人尼古拉斯·马杜罗采取行动之后，美国进一步加大了对古巴这一加勒比岛国的压力，并威胁对向古巴供应石油的国家征收关税。

委内瑞拉长期以来一直是哈瓦那的主要石油供应国。近几周，华盛顿持续升级对古巴的施压措施，包括上周四发布一项行政命令，威胁对向古巴出售石油的国家——其中包括墨西哥——加征关税。

联合国秘书长发言人杜加里克表示：“秘书长对古巴的人道主义局势深表关切。如果石油需求得不到满足，局势将进一步恶化，甚至可能崩溃。”

古特雷斯同时指出，联合国大会三十多年来一直呼吁终止美国对古巴的禁运。他敦促各方通过对话解决问题，并遵守国际法。

燃料危机

燃料危机已推高古巴国内食品价格，并导致全国范围内出现严重的燃油短缺和大规模停电。

联合国驻古巴最高官员弗朗西斯科·皮雄表示：“当前局势，尤其是在委内瑞拉近期事件之后，呈现出复杂情绪的交织——人们既表现出坚韧不拔的精神，同时也怀有悲痛、哀伤与愤慨，并伴随着对地区局势发展的担忧。”

1月3日，在美国于委内瑞拉采取行动期间，32名古巴公民遇害。

联合国在古巴的人道主义工作

皮雄上月在哈瓦那接受《联合国新闻》采访时，其办公室恰逢停电。联合国团队指出，目前古巴绝大多数民众正承受轮流停电带来的影响，处于脆弱境地的人群数量显著增加。

即便在近期地区局势变化之前，联合国已与古巴政府开展合作，推动发展理念并提供支持，包括促进古巴经济多元化。

皮雄指出：“由于燃料供应减少以及基础设施方面的挑战，能源转型已成为首要任务。”他同时强调，投资需求仍是制约瓶颈。

亟需变革

皮雄补充说：“过去两年相当艰难。”在严峻的经济、金融和贸易制裁背景下，维持古巴现有社会模式的做法亟需变革。

古巴经济历来高度依赖旅游业作为硬通货的主要来源。新冠疫情期间，该行业遭受重创，至今仍远低于2018年的水平。

随着经济状况持续恶化，全民医疗、普及教育以及广泛的社会保障体系——包括医疗补贴和食品配给——正承受巨大压力。

皮雄指出：“这一切都发生在美国对古巴实施禁运的背景下。”他同时提到，美国已将古巴重新列入支持恐怖主义国家名单。

他说：“从联合国的角度来看，我们的指导原则始终如一：立足当地，提供支持，在合作基础上行动，并恪守国际法和联合国的价值观。”

作为联合国驻地协调员，皮雄负责统筹23个联合国机构、基金和计划署在古巴的工作。以下是部分正在实施项目的情况概述。

飓风“梅丽莎”

10月29日，三级飓风“梅丽莎”袭击古巴。该国首次通过联合国中央应急基金拨付资金，采取预先行动，使净水设备、食品、卫生用品、发电机、药品、医疗物资和避难物资得以及时预置。

联合国随后启动了一项价值7400万美元的行动计划，支持国家灾后重建并援助220多万名受灾民众。目前已调动约2300万美元，重点用于援助100万名最脆弱人群。

皮雄指出：“古巴民防体系展现出的强大能力避免了飓风直接造成人员伤亡。”但他同时强调，重建需求依然巨大，包括重建数万套住房。

合作框架

联合国在古巴的长期合作以契合古巴国家发展计划和《2030年可持续发展议程》的合作框架为基础，该框架涵盖四大支柱：

制度层面：联合国支持古巴在2019年宪法改革后制定约30项法律，推动公平与包容，保障妇女、儿童、男女同性恋、双性恋、跨性别者和性别奇异者群体、非洲裔群体以及残障人士的权益。

经济层面：重点推动生产转型和融资渠道拓展，应对持续制裁及美国将古巴列为恐怖主义支持国带来的挑战，并通过可持续发展目标联合基金支持相关项目实施。

环境领域：灾害风险管理和气候韧性建设是核心任务，特别是在古巴面临“梅丽莎”等飓风威胁的背景下，联合国通过防灾减灾支持，保护民众生命和财产安全。

社会领域：致力于完善社会保护体系，关注差异化需求，坚持“不让任何人掉队”的原则，重点支持艾滋病患者、男女同性恋、双性恋、跨性别者和性别奇异者群体、儿童、青少年、妇女和老年人等弱势群体，其中老年人在老龄化社会中尤具重要意义。