新冠疫情六周年：世界是否为下一次大流行做好更充分的准备？

在宣布新冠疫情构成国际关注的突发公共卫生事件六周年之际，世界卫生组织向各国政府及合作伙伴提出一个与自省同样重要的问题：世界是否已经为下一次大流行做好了更充分的准备？

世卫组织的回答是：既肯定，又否定。

“团结协作是最佳免疫力”

世界卫生组织总干事谭德塞在第158届执行委员会开幕式上指出：“团结协作是最佳免疫力。这场大流行教会了我们许多教训——尤其是，全球性威胁需要全球性应对。”

世卫组织表示，在许多方面，世界确实比六年前准备得更加充分。借鉴新冠疫情的经验，世卫组织、成员国及合作伙伴在大流行防备、预防和应对方面取得了一系列重要进展。

大流行防备能力显著加强

世卫组织指出，2025年5月，各国通过了具有里程碑意义的《世卫组织大流行协定》，确立了一个真正全面的大流行病预防、防备和应对框架，既提升全球卫生安全，也促进全球卫生公平。该协定的达成彰显了多边主义的力量。目前，各国正于今年世界卫生大会前夕，就该协定附件《病原体获取与惠益共享机制》展开磋商。该附件通过后，《大流行协定》将开放签署并作为国际法生效。

同时，旨在强化国家能力的《国际卫生条例》修订案已于2025年9月生效。

世卫组织与世界银行共同创立并实施的“大流行基金”，前三轮已提供总额逾12亿美元赠款，撬动110亿美元配套资金，支持六大区域98个国家的67个项目，用于扩大监测网络、实验室体系、人才培训以及多部门协作。

技术与监测体系持续升级

世卫组织表示，其大流行与流行病情报中心对开放源流行病情报系统进行了重大升级，利用人工智能技术，帮助110多个国家更快识别并应对新出现的健康威胁。

全球基因测序能力近年来也显著提升。通过国际病原体监测网络，110多个国家加强了基因组监测能力，用于追踪具有流行病和大流行潜力的病原体，并加速防备和应对行动。

此外，世卫组织生物样本库这一全球机制不断扩展，目前获得30个国家和地区支持，已协调向13个实验室运送25批样本。自2020年末启动以来，该生物资源库已收集34种病毒变异株。来自世卫组织所有区域30个国家的近80家实验室通过共享和申请生物材料参与其中。

提升公平获取与生产能力

世卫组织指出，通过开普敦 mRNA 技术转让中心、首尔培训中心以及临时医疗应对措施网络等举措，全球正在加速推进疫苗、诊断试剂和治疗药物的地方化、公平化研发与生产。

法国世卫组织学院将通过模拟演练等方式，协助各国增强大流行防备能力。由韩国与世卫组织共同建立的全球生物制造培训中心，则着力提升各国生产高质量疫苗和生物制品的人力能力，目标是通过扩大中低收入国家的生产能力，增加全球对相关产品的公平获取。

应急机制不断完善

世卫组织表示，全球卫生应急队伍于2023年成立，旨在弥补新冠疫情应对过程中暴露出的差距和挑战。该队伍通过评估应急人力储备、快速部署支援力量，并建立多国应急领导者网络，以共享最佳实践、协调应对行动，为面临公共卫生突发事件的国家提供支持。

与此同时，全民健康与应急准备审查持续协助各国识别薄弱环节并强化问责。

疫情前基础工作持续发挥作用

世卫组织指出，部分早于新冠疫情开展的工作也在持续强化全球大流行防备、预防和应对能力。目前，121个国家已设立负责卫生应急预防、防备、应对及韧性建设的国家公共卫生机构；20个国家完成联合外部评估；195个缔约国提交了《国际卫生条例》年度报告；22个国家完成国家卫生安全行动计划。

全球流感监测与应对系统每年处理全球逾1200万份样本，用于分析流感病毒特性、更新季节性流感疫苗配方，并推荐大流行间期生产的禽流感病毒株。

在流感大流行防备框架下，世卫组织于2025年签署了8项新协议，使与大流行产品制造商签订的合同总数达到19份。这些协议确保在未来流感大流行期间，可获得抗病毒药物、诊断试剂、注射器以及9亿多剂疫苗。

国家层面应对能力的体现

世卫组织指出，近期埃博拉和马尔堡疫情的应对清晰展现了国家层面的进展。埃博拉这种疾病曾无疫苗、无快速诊断手段、治疗选择有限，十年前在西非造成灾难性生命损失。如今，刚果民主共和国的埃博拉疫情，以及卢旺达、坦桑尼亚和埃塞俄比亚的马尔堡疫情，最近均在更短时间内得到控制，传播范围有限，病死率也更低。这些应对行动由各国机构主导，并得到世卫组织的支持。

成果仍然脆弱

世卫组织同时警告，这些成果仍然脆弱。过去数年，全球卫生领域经历剧烈震荡，资金持续从卫生领域转向国防和国家安全，危及新冠疫情期间为防范未来大流行而加强的卫生体系。

世卫组织指出，这种做法目光短浅，因为大流行本身就是国家安全威胁。

行动呼吁

世卫组织强调，投资于大流行防备，就是投资于挽救生命、保护经济和稳定社会。

世卫组织敦促各国政府、合作伙伴及利益相关方，切勿在大流行防备工作中掉以轻心。本周举行的世卫组织执行委员会会议将成为关键转折点，各国政府将在会上制定全球卫生领域协作机制、责任划分和工作效率的未来蓝图。

世卫组织重申，病原体不认国界，任何国家都无法单独预防或应对大流行。全球卫生安全需要跨部门、跨政府、跨区域的协作。

世卫组织表示，将继续与各国携手加强防备、加速创新、维护团结，支持成员国完成这一历史性努力，为构建更加安全的全球大流行防控体系制定全球契约。

世卫组织强调，大流行防备需要持续保持警惕，当下正是行动之时——在下一场大流行来袭之前做好充分准备。