古特雷斯：法治是全球和平与安全的基石 安理会必须率先垂范

非洲联盟委员会主席马哈茂德·阿里·优素福以及国际法院前院长、非洲国际法研究院创始院长阿卜杜勒卡维·优素福法官出席会议并作简报。索马里担任安理会本月轮值主席，该国总统哈桑·谢赫·马哈茂德亲自主持会议并发言。

国际法构成集体安全体系核心

古特雷斯指出，八十年来，法治帮助人类避免了第三次世界大战，并减轻了无数小型冲突中的人类伤亡。

他说，《联合国宪章》与《世界人权宣言》、核心人权条约、《日内瓦公约》、1970年《友好关系宣言》以及2012年《法治宣言》共同构筑了一个坚韧有力的集体安全体系。该体系禁止以武力相威胁或使用武力，并使所有国家——无论大小——均受相同规则约束，同时尊重国家主权、政治独立和领土完整原则。

古特雷斯强调，对弱小国家、历史不公的受害者以及殖民统治遗毒深重的国家而言，国际法是保障平等对待、主权尊严与司法公正的生命线；而对强国而言，它是在分歧、分裂乃至公开冲突时期划定行为边界的护栏。

法治正被肆意践踏

古特雷斯指出，尽管会员国在2024年通过了包含恪守国际法、真诚履行义务承诺的《未来契约》，但言行之间仍存在鸿沟。

他说：“全球范围内，法治正被丛林法则取代。”从加沙到乌克兰，乃至世界其他地区，国际法和《联合国宪章》正遭到公然践踏，法治被当作“自助餐”随意取用。

他列举了非法使用武力、袭击民用基础设施、侵犯人权、非法发展核武器、在违反宪法的情况下进行政权更迭以及阻挠挽救生命的人道主义援助等行为，并指出这些违法行径开创了危险先例，在国家间滋生猜疑与分裂，动摇了人们对共同解决问题能力的信心。

安理会肩负独特责任

古特雷斯表示，多边体系建立八十年来，世界亟需重回正轨，而安理会必须率先垂范。

他说，法治不仅是联合国和平使命的基石，也是安理会工作的根基。根据《宪章》，唯有安理会有权依法授权使用武力，其通过的决议对所有会员国具有约束力，任何其他机构或临时联盟均无此法律权威。

古特雷斯指出，正因安理会责任独一无二、义务普世共享，改革势在必行，必须立即采取行动，增强安理会的代表性和效力。

三项行动方向

古特雷斯表示，在法治领域，会员国和安理会可在三个方面采取行动。

第一，各国必须信守承诺。《联合国宪章》的宗旨和原则不可随意取舍，所有国家都有义务和平解决争端，保障所有人的人权与尊严，恪守国际法准则，并遵循民族自决和主权平等原则的字面与精神内涵。他指出，集体安全体系需要信任，而增强信任的最佳途径是切实履行国际法义务。

第二，会员国应充分运用《宪章》规定的争端解决机制，从源头上防止冲突爆发，包括谈判、调查、调解、斡旋和仲裁等手段，并根据《宪章》第八章加强与区域组织的伙伴关系。他提到，安理会第2719号决议通过分摊会费为安理会授权的非洲联盟主导的和平支助行动建立了可预测的融资框架，树立了良好典范。

他同时指出，预防冲突还意味着投资于发展和人民能够信任的机构，解决贫困、饥饿、不平等、腐败、不公正和排斥等问题，唯有恪守法治原则并保障所有人的权利与尊严，才能实现可持续发展。

第三，必须持续推动公平、独立的司法程序。古特雷斯对国际法院等国际法庭诉求不断增加感到鼓舞，并在国际法院成立八十周年之际，呼吁所有会员国毫无保留地接受其强制管辖权，尊重并全面执行其具有约束力的裁决。

他强调，国际刑事法院作为国际刑事司法体系的核心机构，必须能够独立运作；没有问责，就不可能有可持续或公正的和平。

呼吁重新作出承诺

古特雷斯表示，八十年来，法治始终是全球关系中的伟大平衡器。现在是各国重新承诺充分尊重国际法、履行《联合国宪章》所载义务的时刻。

他说，安理会成员肩负以身作则的特殊责任。他将通过斡旋努力，并依托联合国特使与调解人的持续工作，全力支持安理会推进法治建设，为全人类构筑一个更稳定、更安全的世界。