前任联合国秘书长潘基文警告：安理会若不改革恐将失去意义

这一呼吁出现在一场以“领导力促进和平”为主题的公开辩论中。前任联合国秘书长潘基文与学者安贾莉·达亚尔在会上敦促成员国，既要正视联合国面临的外部挑战，也不能回避削弱其行动能力的内部制约。

作为现任“元老会”荣誉成员的潘基文警告说，自其2016年底卸任以来，全球局势持续恶化：大国对抗不断加剧，多边主义遭到侵蚀，冲突频发，而付出最沉重代价的始终是平民。

他指出，这种令人失望的现实突出表现为主要大国间对抗多于合作，并以乌克兰战争、加沙地带平民的大规模伤亡以及国际合作能力的下降为例加以说明——与此同时，全球气候危机仍在加速升级。

在失能边缘摇摆

潘基文指出，当前的总体性危机与安理会自身的功能失灵密切相关。

他表示，安理会长期无法有效运作，是问题最深层的根源，并直言常任理事国屡次动用否决权，“以保护自身、盟友及其代理人免于问责”。

潘基文警告，如果缺乏实质性改革，平民将继续得不到应有的保护，有罪不罚的局面也将延续下去。若改革迟迟不能推进，联合国恐将徘徊在崩溃或失能的边缘。

减轻政治压力

关于下任联合国秘书长的任期制度，潘基文提出一项改革建议：将现行可连任一次的五年任期制，改为不可连任的单一七年任期。他认为，此举有助于增强秘书长职位的独立性。

潘基文指出，当前允许连任的惯例虽未写入《联合国宪章》，却在实际运作中导致秘书长“为争取连任而过度受制于安理会常任理事国”。

他强调，联合国大会完全有权确定秘书长的任命条件，并呼吁各成员国善用这项权力，赋予下任联合国领导人更充分的职权。

遴选程序启动

古特雷斯秘书长的第二任期将于2026年年底结束，其继任者的正式遴选程序已于近期启动。

2025年11月，联合国大会主席与安理会主席依据强调透明度与包容性的大会第79/327号决议，共同启动了这一程序。

根据既定程序，候选人须由会员国或国家集团正式提名，并需提交愿景声明、个人履历及竞选资金来源说明。联大主席将主持与所有候选人的公开互动对话并全程直播，同时在整个遴选过程中与各会员国保持密切沟通。

截至2025年12月中旬，仅有阿根廷提名了国际原子能机构总干事格罗西为候选人。

面临空前压力

美国福特汉姆大学国际政治学副教授安贾莉·达亚尔在安理会发言时指出，下一任联合国秘书长将在该组织面临前所未有的压力之际上任，其中不断加剧的资金危机正持续削弱联合国提供基本服务的能力。

她强调，这不仅仅是机构规模的收缩，更意味着许多只能由联合国大规模开展的核心职能将被迫削减。即便全球人道需求持续攀升，疫苗接种、人道主义援助和排雷行动等关键工作仍不得不缩减规模。

达亚尔进一步指出，历史经验表明，即使在严重对立的时期，安理会也曾成功选出能够有效推动和平与合作的秘书长。她举例提到，1981年哈维尔·佩雷斯·德奎利亚尔在漫长的僵局后当选，以及吴丹曾面临的诸多质疑，但这两位秘书长最终以卓越的外交智慧，成功推动结束两伊战争、化解柬埔寨和尼加拉瓜的冲突，并协助化解了古巴导弹危机。

对话胜于对抗

达亚尔指出，这些例子凸显了秘书长的影响力并不主要来自物质力量，而在于塑造思想、构建叙事和推动长期合作的能力——“要让会议室始终比战场更具吸引力。”

对潘基文而言，这一责任最终仍落在安理会自身肩上。他表示，若要让联合国在二十一世纪保持其重要性，改革否决权使用方式并重新唤起人们对联合国发挥领导作用的支持至关重要。

他警告说：“各自为政的道路，与相互毁灭并无二致。”