人权高专对巴基斯坦通过宪法修正案削弱最高法院权力表示关切

蒂尔克指出，修正案在未经与法律界和民间社会进行广泛磋商的情况下迅速通过。他警告说，修正案背离了三权分立原则，而这一原则是巴基斯坦法治体系的基础，也是保障人权的重要支柱。

削弱司法权力的结构性变动

2025年11月13日，巴基斯坦仓促通过第27号宪法修正案，引发法律界和民间社会强烈争议。该修正案对国家司法架构作出重大调整，设立新的联邦宪法法院以接管最高法院的宪法管辖权，同时修改法官任命、晋升和调动制度，被普遍视为削弱司法独立、扩大行政与军方影响力的举措。修正案还涉及军队指挥体系和联邦-省级关系的法律结构调整，并在权力制衡、问责机制及法治保障方面引发广泛忧虑。两名最高法院资深法官随后辞职以示抗议，批评修正案破坏巴基斯坦长期以来依赖的三权分立与司法监督框架。

根据11月13日通过的修正案，新设立的联邦宪法法院将取代最高法院处理宪法案件，最高法院今后仅负责民事和刑事案件。

蒂尔克指出，联邦宪法法院的首任首席法官及首批法官已由总统根据总理的建议任命。他强调：“这些改革综合起来，可能使司法机构沦为政治干预和行政控制的附庸。行政和立法部门都不应掌控或指挥司法，司法决策必须免受任何政治影响。”

他补充说：“司法独立的核心标志在于法院不受政治干预。如果法官在政治压力下丧失独立性，将难以平等适用法律并维护所有人的人权。”

全面豁免条款引发问责担忧

修正案还赋予总统、陆军元帅、空军元帅和海军上将终身刑事豁免权及免于逮捕的特权。

蒂尔克表示：“此类全面豁免条款将削弱问责机制——这一机制是人权框架的基石，也是法治下对军队实施民主管控的关键支柱。”

他警告，新通过的修正案可能对巴基斯坦人民珍视的民主和法治原则造成深远影响。