第30届联合国气候变化大会何去何从？

当前谈判实质围绕三大核心议题展开：

1）各国如何提升气候行动力度？

在全球持续加速变暖、气候灾害日益严峻的背景下，减排与适应成为核心议程。代表们正聚焦几项关键机制：

• 国家自主贡献：每五年更新的国家气候计划。巴西气候变化会议上，各国正探讨提升行动力度与加快落实进程的新路径。
• 淘汰化石燃料：第28届联合国气候变化大会已达成“逐步摆脱化石燃料”共识，当前谈判焦点在于是否制定更清晰、契合各国国情的转型路线图。
• 国家适应计划：72国已提交规划，但多数资金匮乏。一项提议要求到2030年将适应性资金增加三倍。
• 全球适应目标：围绕约100项指标展开磋商，旨在建立全球适应进展评估体系。
• 森林融资路线图：已获36个政府支持（覆盖全球45%森林面积及65%GDP），目标填补热带森林保护与修复每年668亿美元的资金缺口。

2）如何让资金与技术精准惠及最需要群体？

政治承诺无法单独化解气候危机——亟需实质资源支撑。本届气候大会谈判代表正以多个路径破解资金与技术壁垒，重点包括：

• 《巴黎协定》第九条第一款：发达国家须向发展中国家提供资金支持，代表们正商讨制定行动计划与问责机制。
• 巴库-贝伦1.3万亿美元路线图：拟通过五大行动领域及无债务工具，每年为发展中国家动员1.3万亿美元资金，相关方案正在磋商中。
• 损失与损害基金：第27届联合国气候变化大会设立、第28届大会启动，用于援助受气候冲击最严重国家。在本届大会召开时，此项资金显现严重不足，引发增资呼吁。
• 绿色气候基金：全球规模最大的气候基金，但其最新增资周期已显现萎缩迹象。
• 全球环境基金：虽为发展中国家提供赠款，但现有资金规模被普遍认为不足。
• 适应基金：成立于2001年，专门资助惠及脆弱群体的具体适应项目。该基金报告显示近年捐款额度持续下滑。
• 技术实施计划：旨在提升气候技术可获得性，但谈判因资金与贸易壁垒问题存在分歧。
• 限制性贸易单边措施：可能制约发展中国家发展的气候相关贸易政策。有提议建立评估其影响的专门平台。

3）如何确保气候行动公平且包容？

即使有了资金，大规模转型仍可能加深不平等，除非能切实保护弱势群体。谈判代表正致力于制定保障公平性的框架，包括：

• 公正转型工作计划：推动社会正义、体面劳动和可持续发展。各国期待一个与工人和社区现实相一致的务实框架。
• 性别行动计划：指导将性别视角纳入气候行动。第一份计划于2017年通过，更新版本预计将在本届大会发布。

贝伦大会为何关乎全局？

在贝伦作出的抉择，将决定《巴黎协定》能否从文本走向实践，也关乎全球气候目标是否触手可及。

闭门谈判中的氛围已然昭示：时不我待，妥协刻不容缓。这些决定将影响减排速度、资源分配的公平性，以及在迅速变化的世界中，弱势群体能否得到充分保护。