安理会会议：南苏丹局势急剧恶化 联合国呼吁采取行动防止和平进程脱轨

和平进程濒临瓦解 联合国特派团面临严峻资源危机

南苏丹总统萨尔瓦·基尔与第一副总统里克·马沙尔之间的长期争斗，是该国政治动荡与和平进程受挫的核心因素之一。两人分别代表主要政治与军事力量，矛盾可追溯至2013年爆发的内战，其后虽在区域与国际斡旋下多次达成停火及和平安排，但相互不信任始终根深蒂固。当前，《重振和平协议》本应通过权力分享、统一武装力量、宪法制定和选举筹备推动国家走向稳定，但关键条款执行缓慢甚至停滞。近期，反对派官员被单方面撤换、包括马沙尔在内的领导人遭拘押并受审等事件，使政治裂痕进一步扩大，权力分享机制受到严重冲击。总统与副总统阵营间的对立，使过渡政府运转受阻，安全安排落实困难，选举前景愈发不确定，从而使本已脆弱的和平进程面临新的重大风险。

拉克鲁瓦副秘书长指出：“过去三个月，南苏丹局势持续恶化，可能走向危险境地。”他表示，大规模空袭、和平协议签署方之间的直接冲突，以及反对派官员被单方面撤换等事态，正在“严重破坏权力分享安排”，冲击《重振和平协议》的根基。

他强调，包括第一副总统马沙尔在内的苏丹人民解放运动高级领导人遭拘押并受审，进一步加剧了政治极化。他表示：“我虽不评论案件法律依据，但必须强调，确保审判公正透明对于维持公众信任至关重要。”

拉克鲁瓦警告，苏丹境内冲突持续外溢，使本已紧张的资源和边境地区安全面临更大压力，关键政治角色间的“信任赤字不断扩大”，和平进程面临瓦解风险。

他表示：“《重振和平协议》仍是南苏丹实现长期和平与稳定的唯一可行框架。”但在距离2026年12月选举仅余短暂时间之际，“关键选举决策必须立即作出”，政府和各方需恢复与联合国、非盟、（东非政府间发展组织）伊加特及（美、英、挪威国际担保方组成的）三驾马车机制的合作。

在通报人道局势时，拉克鲁瓦指出，超过750万人面临严重粮食不安全，逾2万8000人濒临饥荒，洪灾致逾百万人流离失所，而苏丹冲突导致的返乡者和难民已超过120万。他敦促各方立即停止敌对行为，并呼吁政府解除对人道行动的限制。

在联合国整体财政危机背景下，他表示，南苏丹特派团正实施应急计划，内容包括关闭部分外地办事处、遣返军事与警察人员以及减少员工规模。他警告，若东道国政府不展现更大灵活性，“特派团履行任务的能力将受到严重损害”。

拉克鲁瓦强调：“特派团的存在仍是维持南苏丹和平与稳定的关键力量。”他重申东道国必须遵守《部队地位协定》，保障联合国人员与资产安全，并表示期待安理会持续支持。

妇女和女童承受最沉重代价 性别暴力激增与资源撤出构成双重威胁

当天做情况通报的联合国妇女署执行主任巴胡斯强调，危机的性别影响尤为严重。她指出：“在危机冲突中，妇女和女童始终承受最沉重的打击。”南苏丹是该地区性别暴力发生率最高的国家之一，约270万人面临风险，仅2024年就记录发生260起冲突相关性暴力案件。

她表示，女性和儿童的脆弱性因流离失所、资源匮乏及族群紧张而加剧，边境地区尤为严重。与此同时，资金削减正在迫使诊所、营养治疗点和庇护所关闭，对依赖这些服务的妇女组织造成严重影响。

她强调：“在如此脆弱的环境中撤出资源与能力，至少可以说是鲁莽之举。”她指出，妇女在基层调解、社区稳定及防止暴力方面发挥着关键作用，但在国家层面的政治进程中代表性严重不足。

在和平与安全领域，她指出，停火监督员“几乎清一色是男性”，内罗毕和平谈判18名代表中仅2名女性；10名州长均为男性，司法体系女性比例仅18%。她强调，妇女、和平与安全国家行动计划尚未获批，35%性别配额制度亦未落实。

她呼吁：“从社区和解平台到国家决策场域，女性实现充分而有意义的代表性必须成为南苏丹的常态。” 她敦促南苏丹立即落实配额，特别是在即将成立的真相、和解与疗愈委员会及赔偿与补偿管理局中。

巴胡斯表示，尽管压力空前，联合国相关机构将继续与非盟、伊加特及南苏丹特派团合作，“因为南苏丹的妇女、男子、男孩和女孩不能再等待了”。

她强调：“若我们对南苏丹最真切的期许是和平与繁荣，那么支持妇女就应成为最优先任务。”

拉克鲁瓦和巴胡斯均表示，时间已经迫在眉睫，安理会必须发出明确信号，推动和平进程重回正轨。拉克鲁瓦提醒，各国必须从苏丹和达尔富尔的目前局势吸取教训：“维和行动是对国际和平与安全的投资。南苏丹人民已历经漫长苦难，不应再承受新的冲突创伤。”