环境署：气候适应进程缓慢危及生命与经济

这份为巴西贝伦《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会谈判提供参考的报告发现，虽然气候适应计划的制定与执行正得到改进，但到2035年发展中国家每年所需的适应资金将超过3100亿美元——是目前国际公共适应资金流动额的12倍。

环境署执行主任安诺生表示：“地球上每个人都正遭受气候变化的影响：野火、热浪、荒漠化、洪灾、生活成本不断上涨等。由于温室气体减排行动持续滞后，这些影响只会日益恶化，危及更多民众并造成巨大经济损失。

“我们需要在全球范围内推动适应资金增长——包括公共和私营资金来源——同时不增加脆弱国家的债务负担。即便面临财政紧缩和多重优先事项，也必须立即投资适应行动，否则未来每年都将承受更高代价。”

资金缺口触目惊心

2035年发展中国家每年所需3100亿美元适应资金的预测基于模型测算。若根据各国国家自主贡献和国家适应计划中推算的需求进行估算，这一数字将升至3650亿美元。这些金额均基于2023年币值，未计入通货膨胀因素。

2023年流向发展中国家的国际公共适应资金仅为260亿美元，较前一年的280亿美元不升反降。这意味着每年适应资金缺口高达2840-3390亿美元——相当于当前资金流的12至14倍。

若当前资金趋势不能迅速扭转，到2025年将国际公共适应资金在2019年基础上翻倍至约400亿美元的《格拉斯哥气候协议》目标将无法实现。

适应规划与执行进程加速

目前约有172个国家已制定至少一项国家适应政策、战略或计划，仅剩4个国家尚未启动规划工作。然而在这172个国家中，36国的政策文件已过时或至少十年未更新。为避免适应不当风险，这一问题亟需解决。

根据《巴黎协定》提交的《两年期透明度报告》介绍了履行气候承诺的进展并显示，各国共报告了1600多项已实施的适应行动，主要涉及生物多样性、农业、水资源和基础设施领域。但仅有少数国家报告了实际成果和影响，而这类数据正是评估行动成效与适当性的关键依据。

与此同时，2024年适应基金、全球环境基金和绿色气候基金对新项目的支持额度已增至近9.2亿美元，较2019-2023年间4.94亿美元的五年移动平均值增长86%。但考虑到新出现的财政约束因素，这一增长可能仅是短期峰值，未来发展仍存变数。

公共与私营资金需协同发力

在《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会上达成的气候资金新集体量化目标要求发达国家在2035年前每年为发展中国家提供至少3000亿美元气候资金。但这一数额仍不足以填补资金缺口，原因有二：首先，若延续过去十年的通胀率至2035年，发展中国家所需的适应资金将从按2023年币值计算的3100-3650亿美元/年攀升至4400-5200亿美元/年。其次，3000亿美元目标同时涵盖减缓和适应领域，意味着适应行动实际分得的资金将更少。

“从巴库到贝伦路线图”提出到2035年筹集1.3万亿美元资金的目标或将成为关键转折——但必须审慎操作，避免加剧发展中国家脆弱性。赠款、优惠融资及不引起债务的金融工具对于防止债务累积至关重要，否则脆弱国家将更难投资适应行动。

该路线图要发挥实效，国际社会必须通过强化减缓和避免适应不当来控制资金缺口，借助新兴资助方和创新金融工具扩大资金规模，并推动更多金融机构将气候韧性纳入决策考量。

尽管私营部门需承担更多责任，但报告估算其每年对国家公共适应重点领域的实际投资潜力仅为500亿美元，而当前年投资额约50亿美元。实现500亿美元目标需要针对性政策行动和混合融资方案，通过优惠公共资金降低风险并扩大私营投资规模。