联合国秘书长警告“破产危机” 2026年拟议预算大幅削减15%

古特雷斯指出，联合国当前的财政前景“极度脆弱”。高额拖欠、缴费延迟和退还贷项等问题正在威胁联合国的现金流，并削弱其核心运作能力。

预算与人员大幅削减

联合国经常预算的资金来源于会员国的强制性会费分摊，主要用于维持秘书处的核心项目与运作，按照常规日历年计算。此外，联合国还有独立的维和预算，按7月1日至次年6月30日的财政年度运行。

修订后的预算案还将原提案的超过1.38万个岗位（包括1万余个常规岗位和3000余个特别政治任务岗位）削减至不到1.16万个，较2025年减少18.8%。

这些削减主要集中在大型部门和行政职能上，直接服务会员国的项目将优先得到保障，尤其是最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家和非洲发展倡议相关项目。

流动性危机升级

古特雷斯警告称，当前的流动性危机不仅会影响明年，还可能波及2027年。

截至2024年年底，会员国拖欠会费高达7.6亿美元。同时，根据规定，2026年初联合国需向会员国退还3亿美元的抵扣款，这相当于近10%的预算无法收缴。如果年初会员国缴费延迟，联合国将被迫进一步削减开支，这意味着联合国可能在2027年面临退还6亿美元的风险，相当于预算的20%。

古特雷斯强调，“这意味着联合国将走向破产”，必须减少拖欠并暂停退还抵扣款。

此前为限制支出采取的措施仅带来短暂缓解。联合国以1.35亿美元赤字进入2025年，截至9月底，仅收取到年度应缴会费的66.2%，低于2024年同期的78.1%。

截至目前，193个会员国中仅有136个全额缴纳了会费，包括美国、中国、俄罗斯和墨西哥在内的若干主要出资国尚未全额缴费。

具体措施建议

修订后的2026年拟议方案预算既反映了当前财政现实，也体现了联合国80周年倡议的改革方向，这一改革旨在提高秘书处的效力，使其更灵活和更具韧性。

拟议的增效措施包括：将薪酬发放整合为单一全球团队，将部分职能迁往低成本办公地，在纽约和曼谷建立统一的行政平台等。

尽管预算削减显著，核心优先事项仍获保留。37个特别政治任务将继续运作，驻地协调员体系预算为5300万美元，建设和平基金预算为5000万美元，人权高专办还将扩大其在亚的斯亚贝巴、曼谷、贝鲁特、达喀尔、巴拿马城、比勒陀利亚和维也纳的区域办事处。

未来举措

未来几周，第五委员会将与秘书处各部门负责人及方案主管就该预算案展开讨论。随后，委员会将向大会全体会议提交报告和建议，预计联合国预算将在12月底前获得最终批准。

古特雷斯还提到一份关于改善财务状况的报告，该报告建议在资金短缺威胁到下一年度预算执行时，暂停向会员国退还未用批款贷项。但目前会员国未能就此机制达成一致，报告被推迟至本届会议审议。

古特雷斯强调：“若无法就恶化的流动性问题达成协议，联合国的关键工作方案将面临严重威胁。”