安理会一致通过决议 延长海地制裁机制一年

自2021年以来，首都太子港及其周边地区深陷帮派间的暴力冲突。当地居民长期遭受敲诈、性暴力、绑架勒索和谋杀等多重侵害，治安形势持续恶化。安理会于2022年10月通过决议，对海地实施武器禁运，并对特定个人采取旅行禁令和资产冻结等措施。

三年过去了，海地黑帮暴力依然猖獗，非法武器流入仍未断绝，武器扩散风险不断上升，地面安全形势日趋复杂。

此次制裁延期恰逢安理会数周前授权成立“镇压黑帮部队”接替肯尼亚主导的多国安全支助团，以继续支持海地国家警察打击暴力活动。决议草案起草者之一、美国代表在表决后表示，这些措施有助于恢复海地安全，彻底瓦解黑帮势力。

两份个人制裁清单

最新决议对海地“极端猖獗的帮派暴力及其他犯罪活动”表示严重关切，包括绑架、凶杀、人口贩运和性暴力等罪行持续逍遥法外。两名被认定为威胁海地和平、安全与稳定的个人被正式列入制裁名单。

其中，迪米特里·埃拉尔作为前总统莫伊兹时期的安全负责人，被指控协助蒂布瓦黑帮组建特种作战队伍，并通过贩运武器弹药助长帮派暴力，严重破坏国家安全与治理。其行为直接导致帮派扩大对关键区域的控制。

另一名被列名人员肯佩斯·萨农是“阿根廷人”黑帮头目，领导约150名成员在太子港地区系统实施勒索、绑架等侵权行为。他通过组建帮派联盟扩大势力范围，曾指挥对平民社区的暴力袭击导致大量伤亡与流离失所。萨农曾因严重刑事犯罪入狱，于2021年越狱后继续通过其在政府机构中的关系网逃避法律制裁，持续破坏海地稳定。

美国代表指出，此次列名是对华盛顿当日针对这两人所采取行动的补充，同时强调“制裁名单尚不完整，仍有更多危害海地安全的共谋者未被追责”。

海地代表则表示，该国政府已经注意到附件列名人员，将依据国家法律处理相关案件。他坦言，当前镇暴行动成效参差，主要是因为黑帮持续获取境外重型武器。如果所有会员国遵守制裁制度，其将成为“有效的威慑与正义工具”。

斩断武器供应链

作为一个不生产枪支弹药的国家，海地的非法武器数量却多得惊人。尽管联合国已于三年前实施武器禁运，但该国黑帮仍掌握着多达50万件非法武器，从手枪到军用级半自动步枪一应俱全。国际社会在推动武器禁运真正落地见效、加强对武器弹药的监督和监管面临诸多困难和挑战。

安理会最新决议要求会员国采取切实措施加强边境管控、防止武器贩运，支持海地当局加强武器弹药监管，并向制裁委和专家小组通报落实进展。

中国常驻联合国代表傅聪指出，中方希望各方特别是海地非法武器弹药的主要来源国，以实际行动将上述措施落到实处。他说：“令人遗憾的是，决议未能按照安理会成员要求，就外部安全力量和海地当局加强武器弹药监管制定更加细致、便于核查的规定。我们呼吁有关各方本着对海地人民和国际社会负责的态度，以最严格标准执行制裁，制裁委和专家小组应对此加强监督。”

傅聪同时表示，制裁机制只是应对海地危机的工具之一。解决海地多重危机需要综合施策，最终要靠海地自身的努力。海地各党各派必须加强团结，展现担当，切实推动“海地人主导、海地人所有”的政治进程，真正投身国家稳定和发展。