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联合国秘书长呼吁各国接回滞留在叙利亚东北部的恐怖团体关联人员

目前有200万叙利亚人逃离家园居住在避难所中。
人道协调厅/Mohanad Zayat
目前有200万叙利亚人逃离家园居住在避难所中。
联合国周五在纽约总部举行了一场国际高级别会议,聚焦滞留在叙利亚东北部的恐怖团体关联人员问题。秘书长古特雷斯呼吁各国加大力度,从叙利亚东北部的霍尔营地接回那些与恐怖团体有关联的妇女儿童。

背景

霍尔营地位于叙利亚东北部库尔德人自治区。在2018至2019年, 恐怖团体达伊沙在伊拉克和叙利亚节节败退,霍尔成为了大批撤离者以及与达伊沙有关联的家庭成员的聚集地。在2019年最高峰时,当地大约有超过7万人,其中近一半为伊拉克人,近40%为叙利亚人,其余的来自不同国家。

营地的管理与安全由库尔德人主导的叙利亚民主力量负责,联合国人道机构与一些非政府组织提供人道援助。

伊拉克的努力

这次有关遣返霍尔营地人员的高级别会议由伊拉克政府和联合国反恐办公室共同举办,由伊拉克总统拉希德主持。

近年来,伊拉克加大力度,通过综合的安全、法律和人道主义运作,从霍尔接回了1万7000名本国国民,这导致营地人口大幅下降,但目前营地内仍有大约3万人。

伊拉克总统拉希德说:“我们的目标是让返回的人重新融入社区和原籍地。为此我们与国际组织开展合作。我们的目标是确保他们在祖国拥有安全的未来和有尊严的生活。”

他表示,伊拉克也表示愿意分享经验,并敦促国际社会“翻过这不人道的一页”,在年底前清空难民营。

现状不可持续

秘书长古特雷斯向会议发表致辞,主管政策事务的副秘书长莱德代为宣读。

古特雷斯指出,在所谓达伊沙“哈里发国”被击溃八年后,仍有数万人——其中绝大多数是妇女和儿童——在叙利亚东北部遭受长期持续拘禁。

霍尔难民营及周边拘留场所已成为极端人道困境、持续侵害人权和日益加剧的安全风险的重灾区,恐怖组织正试图在营地弱势群体中招募人员。现状已不可持续。

解决契机

古特雷斯表示,近期的事态发展为采取果断行动提供了契机。

他指出,尽管叙利亚东北部局势日益复杂,动荡加剧,达伊沙袭击频发,人道主义准入受限,但会员国现可通过新途径直接与各方利益相关者接触,推动解决方案。

但这一契机可能迅速消失,不作为将对区域稳定及国际和平与安全造成严重后果。

叙利亚回返者问题

针对营地中的叙利亚人问题,秘书长叙利亚问题特使裴凯儒强调了大马士革新当局与库尔德主导的叙利亚民主力量——即该国东北部地区的事实当局——于三月签署的协议。

该协议“强调必须将叙利亚东北部所有文职和军事机构全面纳入叙利亚国家行政体系”,并呼吁确保“所有流离失所的叙利亚人返回家园,并获得叙利亚国家的保护”。

遣返只是“第一步”

联合国负责反恐事务的代理副秘书长祖耶夫强调,联合国致力于支持各国接回营地中的本国国民。

他指出,返回只是打破暴力循环的漫长旅程中的第一步,必须辅以问责机制,并根据不同归国者的多样化需求提供康复和重返社会支持,同时要培养接收社区的信任感。在这方面,绝对不能忽视为恐怖主义受害者和幸存者伸张正义的紧迫性。

联合国提供协助

古特雷斯表示,联合国系统始终致力于支持会员国推进这项工作。

联合国各实体正以跨任务、跨区域的整合方式开展工作,为在遣返、起诉、康复和重返社会等问题上面临挑战的会员国提供政策指导、行动支持和技术支撑。

在这项工作中,联合国始终遵循秘书长2019年《关于保护、遣返、起诉、康复和重新融入社会的联合国列名恐怖组织关联妇女儿童的关键原则》,该文件体现了应指导这些进程的相关国际法考量。

然而,联合国的工作无法替代各国领导人及政府的政治意愿。本次会议意在借助伊拉克及其他勇于接回本国公民的政府所展现的积极态势,促进交流经验,审视现有挑战,并推广良好实践。

古特雷斯敦促与会的所有会员国抓住机遇,紧急接回本国国民,与此同时,他呼吁各国 重申共同责任,依据国际法(包括国际人权法、难民法和人道法)制定可持续的解决方案,恪守不驱回原则,并以众多仍处在恶劣境遇中的儿童的最佳利益为重。