联合国首届发展融资双年峰会：凝聚多边力量与国际金融体系，共同推进可持续发展

联合国推出双年峰会这一重大新论坛，旨在为可持续发展目标提供融资支持。双年峰会是成员国在去年9月达成的《未来契约》中确定的改革国际金融体系的多项举措之一。

双年峰会最初由秘书长在2021年的报告《我们的共同议程》中提出，当时正值新冠疫情引发全球剧变之际。这场危机凸显了建立更强大、更互联、更具包容性的全球治理体系以支持发展融资的必要性。 同时，鉴于现有金融对话分散于多个机构、发展中国家在决策中代表性不足以及多边主义面临压力，双年峰会旨在协调并加强全球行动。

开创先河的首次盛会

此次峰会将聚焦发展融资面临的关键挑战，包括日益扩大的融资缺口（目前估计每年超过4万亿美元）和普遍存在的债务危机。  秘书长古特雷斯在开幕辞中表示，本次双年峰会绝非一次寻常会议，而是开创先河的首次盛会。

峰会汇聚了七国集团、二十国集团及第30届联合国气候变化大会等主要多边平台的国家元首；代表小岛屿国家及最不发达国家等国家集团的国家元首；以及世界银行、国际货币基金组织等国际金融机构负责人，开展包容性对话。

古特雷斯表示，与会各国元首代表着主要国家集团——其中不乏虽非全球最大经济体，却在发展融资领域拥有最大利益的国家。

为全球融资对话注入行动力

他指出，我们目睹融资缺口不断扩大、债务危机持续蔓延；国际金融对话分散于各机构之间；多边主义面临压力，发展中国家即便在直接事关他们的事务中也常被排除在决策之外。本次峰会旨在为全球融资对话注入连贯性、雄心、包容性和行动力。

古特雷斯说：“我们清晰地听到了民众的心声——他们为维持生计而挣扎，入不敷出，并质疑领导人是否会为他们采取行动。本次峰会为共同探讨前进方向提供了平台。”

调动更多资金来推进可持续发展目标

本次峰会召开之际，距离联合国会员国在塞维利亚发展筹资会议上完成新全球融资框架谈判已过去三个月。会员国在该会议上就一系列深远举措达成了共识。

双年峰会将对这些承诺及其他承诺进行盘点，并以国际社会在塞维利亚展现的团结与决心为基础，推动落实相关承诺。

古特雷斯指出，《我们的共同议程》提出以来的四年间，国际努力已取得显著进展。

我们一致认为，必须调动更多资金来推进可持续发展目标。我们也认识到，当今的国际金融架构需要改革，以应对当今世界的挑战及其规模和复杂性。  

三大核心前提

古特雷斯表示，本次峰会基于三大核心前提。

首先是合作——尤其在援助承诺崩溃、贸易紧张加剧的背景下。

其次是协调一致——要在众多发展融资对话领域搭建桥梁。

第三是包容性——全球经济力量分布严重失衡，不应成为决定参与资格的依据。

他强调：“发展中国家必须在影响自身的决策中拥有更大话语权和影响力。“

诸多可利用的优势

古特雷斯指出，在聚焦发展融资承诺时，我们拥有诸多可以利用的优势。

通过增强国内资源的调动能力；使多边开发银行的贷款能力扩大三倍，使其规模更大、行动更果断；并改进我们撬动私人资金的方法。

同时，关于气候融资的更多细节必须在11月即将在巴西贝伦举行的气候大会上达成共识。

此外，需就债务问题采取行动达成共识——通过新工具降低借贷成本和风险（包括气候冲击风险），并加快对面临流动性短缺和债务困境国家的支持。

他还指出，需就建立更公平体系的步骤达成共识——扩大债务国的声音和参与度，就团结税开展试点，推进包容性国际税务合作。

古特雷斯强调：“行动已然启动，但我们必须走得更远。”