联合国修订2026年经常预算提案，将成本削减与初期改革措施相结合

修订预算案于周一提交行政和预算问题咨询委员会。文件显示，与2025年相比，常设预算资源将削减15.1%，员额将削减18.8%。在2025/26年度期间，为全球维和特派团提供人员和后勤支持的维和行动支助账户也将面临削减。

行政和预算问题咨询委员会作为联合国大会的附属咨询机构，将审议相关提案并向大会第五委员会提出建议。第五委员会由全体193个会员国组成，负责审议行政和预算事项。

定向削减

秘书长古特雷斯在致会员国的信函中指出，此次削减基于对任务执行方式和资源分配的全面审查。在确保《联合国宪章》三大支柱——和平与安全、人权和可持续发展——平衡发展的前提下，秘书处各实体探索了优化资源配置的执行方案。古特雷斯强调，削减幅度经过精确测算，采取定向削减而非全面削减策略。

直接支持会员国（尤其是最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家）的项目活动，以及非洲发展倡导工作，将不受削减影响。对建设和平基金和驻地协调员制度的支持也将维持不变。区域经济委员会将面临较小调整，而技术合作常规方案将继续增长，以加强对发展中国家的能力建设支持。

古特雷斯在信中写道：“如此规模的削减将带来取舍。各实体已识别出对交付成果的潜在影响，例如缩小范围、调整时间表或降低频率。我们还将采取缓解措施以保护核心任务和服务质量，包括优先考虑高影响产出、整合跨实体专业知识，以及依靠虚拟模式和自动化。”

他指出，当今联合国运作于政治和金融不确定性日益加剧的世界中。在此背景下，联合国80周年倡议旨在建设一个更强大、更高效的联合国。修订后的预算估算体现了这一愿景，并纳入了改进联合国运作机制的提案。

改革措施

除预算削减外，修订后的预算估算还首次提出秘书处在联合国80改革倡议第一工作流（聚焦管理和运营）下的改革方案。具体措施包括：在纽约和曼谷设立新的行政中心；将薪酬管理整合为覆盖纽约、恩德培和内罗毕的全球统一团队；以及将部分职能从纽约、日内瓦等高成本工作地点迁移至低成本工作地点。

联合国还计划通过房地产管理计划实现进一步节约，将于2027年前撤离纽约的两处租赁建筑，预计自2028年起每年可实现节约。这些措施旨在减少重复工作、提升质量、保障任务执行，同时回应会员国关于提高效率的呼吁。

联合国80改革倡议

该倡议于2025年3月启动，围绕三大工作流展开。

工作流一聚焦效率提升和管理改进，其提案已首次纳入本次修订预算，后续将提出更多改革方案。

工作流二聚焦任务执行，相关审查报告已于8月提交，现由新成立的非正式特设工作组审议，该工作组将于9月16日召开会议。

工作流三聚焦通过全系统集群模式探索结构和项目重组，初步提案预计将在本周晚些时候提交会员国审议。

古特雷斯秘书长指出，这三大工作流共同标志着联合国运作模式的重大转型，旨在确保本组织持续保持高效、可信和可持续的运作能力。

后续步骤与员工支持

修订后的预算估算将首先由行政和预算问题咨询委员会审议，该委员会预计本周起举行听证会。提案随后将提交至大会第五委员会，由全体193个会员国就行政和预算事项进行磋商并作出决定，预计将在12月前通过决议。

若获通过，改革将于2026年开始分阶段实施。各工作组后续提出的调整方案将体现在未来预算报告中。

古特雷斯在致联合国工作人员的信函中承认，这些调整将影响工作人员的日常工作和职业生活，但承诺不会让员工独自面对挑战。他表示：“整个过程中你们将全程参与并获得充分支持，”并承诺在每个阶段保持定期沟通、提供磋商机会并给予切实指导。

古特雷斯坦言，修订预算涉及的抉择十分艰难。他表示，决策责任首先由他作为秘书长承担，同时也延伸至全组织的管理人员和工作人员。他强调，改革必须秉持公平、同理心和专业精神推进，在改革进程中，每个人都肩负着维护联合国价值观的责任。