面对日益加剧的风险，内陆国家组建气候联盟

该集团将在《联合国气候变化框架公约》机制下开展工作，旨在为内陆国家在全球气候谈判中争取更多关注，因为它们所面临的独特脆弱性长期以来未被充分重视。

气候风险暴露不平衡

虽然内陆发展中国家仅占全球陆地面积的约12%，但在过去十年中，它们却经历了近20%的全球干旱和山体滑坡事件，显示出这些国家在气候相关灾害面前所面临的高度不平衡的暴露风险。

由于缺乏直接出海口，这些国家在贸易和运输上高度依赖邻国。这一地理限制进一步加剧了它们在应对气候变化时的脆弱性。

此次会议通过的《阿瓦扎行动计划》虽不是第一个关注内陆发展中国家发展的全球框架，但却是首个将气候灾害适应明确列为核心议题的行动计划。

呼吁增强应对能力与韧性建设

联合国减少灾害风险办公室欧洲和中亚区域办公室主任娜塔莉亚·卡诺在接受《联合国新闻》采访时指出，内陆发展中国家面临多重气候和地质风险。例如，超过一半的国土为干旱地区，许多国家处于山区地带，还有部分位于地震活跃区域。

她表示：“总体而言，内陆国家因灾害造成的经济损失约为全球平均水平的三倍。此外，这些国家的灾害死亡率也远高于全球平均水平。这种显著差异反映了脆弱性与灾害影响相互叠加所带来的后果。”

应对能力有限，挑战日益加重

内陆发展中国家在应对气候风险方面普遍面临财政资源有限、经济高度依赖资源型产业、治理能力不足等多重制约。2024年，这类国家中约三分之一处于冲突状态或被列为不稳定地区。

为应对这些挑战，为期十年的《阿瓦扎行动计划》提出将支持内陆发展中国家加强气候适应、可持续发展及灾害风险减少方面的能力。

卡诺指出：“我们知道，早期预警可以挽救生命，这是一个确凿的事实。当我们能够及时向潜在受灾社区发出预警，并明确告知所需采取的准备行动——如撤离措施——这就构成了早期预警系统的一部分。它不仅可以减少人员伤亡，也能保护生计。”

以干旱为例，她指出：“一旦预判某地将发生系统性干旱，就需与当地社区合作，进行前期准备。例如，可通过减少牲畜数量、集中水源管理等方式降低影响。针对干旱的应对措施需要因地制宜。”

她进一步强调长期规划的重要性：“我们必须考虑未来10年、20年乃至30年气候变化可能带来的影响。我们已经清楚地知道，极端气候事件将日益频繁和强烈。”

妇女和女孩处于前沿，应对方案需纳入性别视角

在内陆发展中国家中，妇女和女孩尤其容易受到气候冲击的影响，因此性别议题成为此次会议的重要组成部分。

会议期间举行的妇女领导人论坛由联合国副秘书长、最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表法蒂玛主持开幕。她指出，没有妇女和女孩的充分参与，就无法实现可持续发展。

法蒂玛强调，虽然挑战仍存，但过去25年内陆发展中国家在实现性别平等方面已取得一定进展。例如，该类国家女性议员比例已从2000年的7.8%上升至目前的约三分之一，甚至超过了全球平均水平。此外，在全球54位女性议长中，有11位来自最不发达国家。

性别差距依然显著

尽管如此，性别不平等依然严重。法蒂玛指出：“进展不均且速度过慢。当前，内陆发展中国家中约四分之一的女性生活在极端贫困中，人数接近7500万；约1.5亿女性面临粮食不安全，占该类国家女性总数的近一半。”

就业领域的性别差异也极为明显。在内陆发展中国家中，约80%的女性在非正规就业部门工作，远高于全球平均水平的56%。每三个女孩中就有一个早婚——几乎是全球平均水平的两倍——而完成中学教育的女孩比例不足三分之一。此外，只有36%的女性能够获得互联网接入服务。

法蒂玛强调：“这就是为什么制定具有性别敏感性的工业和发展政策至关重要，这些政策必须适应国家具体情况，重点支持农村工业发展、中小企业成长、正规就业扩展和区域合作。”

数字包容性为女性赋权提供新路径

法蒂玛同时呼吁加大对妇女和女孩在数字技能培养与互联网接入方面的投入。

国际电信联盟正在就此开展相关工作。该机构电信发展局局长扎瓦扎瓦在接受《联合国新闻》采访时表示，虽然部分地区（如独联体国家）已在互联网接入方面实现性别平等，但最不发达国家仍面临巨大差距。

他说：“我们为该区域的女性和女孩制定了专门项目，这不仅是为了改善接入，还包括数字技能培训，例如编程、机器人技术等。我们的目标是鼓励更多年轻女性进入科学、技术、工程、数学领域。”

关键转折点

随着会议进入尾声，各国预计将于周五重申对《阿瓦扎行动计划》的政治承诺。该计划于2024年由联合国大会通过，旨在为未来十年内陆国家的发展提供指导框架。

正如高级代表法蒂玛所言：“是行动起来的时候了。让我们共同努力使本次论坛成为真正的转折点。”