安理会聚焦萨赫勒局势：联合国高级官员警示多重危机叠加，呼吁加强对妇女和女童的支持

本次季度会议由安理会8月轮值主席国巴拿马召集，会议特别聚焦妇女与女童在当前局势下的处境。与会发言人呼吁国际社会保持对萨赫勒地区的关注，并加大对相关人道和发展工作的支持。

政治动荡与安全真空扩大 恐怖主义威胁上升

西非和萨赫勒地区横跨非洲大陆中西部，涵盖从大西洋沿岸的塞内加尔到乍得湖流域的广袤地带，地理上包括布基纳法索、马里、尼日尔、乍得、毛里塔尼亚等萨赫勒五国集团国家，以及尼日利亚、塞内加尔、科特迪瓦、加纳等西非国家经济共同体成员国。该地区是撒哈拉沙漠与热带草原之间的过渡带，生态环境脆弱，社会发展面临严峻挑战。近年来，恐怖主义蔓延、政变频发、气候变化、粮食危机和人道主义困境交织叠加，严重威胁当地稳定与民众福祉，尤其对妇女和儿童的影响尤为深远。

联合国秘书长特别代表、联合国西非和萨赫勒地区办事处负责人西芒在通报中表示，萨赫勒地区当前正经历一系列“同时发生、相互影响”的危机，形成了“动荡和不稳定的危险循环”。

他指出，自2017年以来，武装团体持续扩大活动范围，显著削弱了国家的控制能力与服务提供；政治过渡进程反复延宕，动摇了公共信任，也影响了应对安全威胁的协调力度。

他说：“2024年有四分之一的恐怖主义袭击发生在萨赫勒，这一地区的局势已不再是‘潜在的’威胁，而是实实在在的区域和国际安全挑战。”

西芒特别提到，自布基纳法索、马里和尼日尔军政府宣布退出萨赫勒五国集团以来，地区安全合作陷入空前困境。与此同时，乍得等国的政治过渡仍面临诸多挑战，民主空间进一步收缩。

他强调，解决萨赫勒危机必须坚持区域主导、政治引领、以人为本和联合国协调的多边原则，呼吁安理会支持在萨赫勒建立一个“包容、合作、安全的治理框架”，以实现可持续和平。

五重危机叠加 妇女和女童首当其冲

联合国妇女署执行主任巴胡斯在发言中补充指出，恐怖主义、贫困、粮食不安全、外部支持削减与政治空间萎缩正在以“具体、暴力且不成比例的方式”冲击妇女和女童的身体安全、基本权利与发展前景。

她援引数据显示，在尼日尔、马里和布基纳法索，已有超过100万名女孩因安全风险辍学。在布基纳法索，仅去年一年，被绑架的妇女和女童人数就上升了218%。

她说：“在恐怖主义控制区域，妇女和女童几乎被完全排除在公共生活之外；她们的行动、穿着、发言自由受到系统性压制。”

她指出，在该地区，童婚、生殖器切割和产妇死亡率居高不下，妇女的经济活动空间也因暴力和流离失所而持续萎缩。加之粮食不安全形势恶化，妇女和女童在获取水源和燃料的途中面临更高的暴力风险。

此外，人道资金缺口严重。仅今年前五个月，整个地区的人道需求仅获8%资助，发展援助也在过去两年中下降近20%。性别平等资金成为预算削减的首批对象，妇女、和平与安全议程面临压缩风险。

挑战中的曙光

尽管形势严峻，两位官员均强调了一些积极进展。例如，乍得议会中女性议员比例已达34%，是此前的两倍；马里和尼日尔边境地区的妇女在资源冲突调解中参与度从5%提高到25%；欧盟近期承诺向乍得“妇女、和平与安全”议程提供600万欧元支持。

巴胡斯表示，联合国妇女署与相关机构合作推动“萨赫勒性别契约”，确保在联合国系统内部实现具体的性别目标，支持妇女参与政治与和平进程。

呼吁行动  重申支持

两位联合国高级官员均呼吁国际社会坚定不移地支持萨赫勒地区，特别是加强对妇女和女童的资源投入。

巴胡斯向安理会提出具体建议，包括：确保妇女在政治过渡、和平进程和安全治理中的实质性参与；至少将15%的暴力极端主义防范资金用于性别平等项目；向“妇女、和平与人道主义基金”等机制提供长期、直接、灵活的资金支持；加快部署妇女保护顾问至冲突影响最严重的地区；确保民间社会、特别是妇女组织拥有安全、开放的运作空间。

巴胡斯说：“我们不能放弃萨赫勒——无论政治局势如何演变，无论资金环境如何变化，无论地缘政治风向如何转变，与萨赫勒的妇女站在一起，不是出于慈善，而是出于对她们领导力与坚韧品质的认可。”