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安理会就调整维和行动以推动政治解决方案举行会议

一名联合国维和人员正在勘察将塞浦路斯南北分隔的绿线。
联合国驻塞浦路斯维持和平部队
一名联合国维和人员正在勘察将塞浦路斯南北分隔的绿线。
安理会周二就“为推动政治解决方案调整和平行动:优先事项与挑战”议题举行会议。来自联合国秘书处、安理会成员国及政策智库的高级代表纷纷强调,要把政治重新置于联合国维和与特别政治使命的核心,强化安理会团结、调动区域伙伴资源,并从历史经验中汲取教训以应对当前复杂局势。
安理会会议厅一瞥
联合国图片/Eskinder Debebe

增强政治支持是达成和平的关键

联合国负责维和行动事务的副秘书长拉克鲁瓦在发言中指出,维和行动始终是推动政治解决方案的重要工具,其成效取决于战略一致性、安理会团结和与区域行为体的紧密协作。

他指出,维和行动不仅帮助维护脆弱的停火,还能为推动包容性政治进程、实现持久和平创造空间。例如,中非共和国维和特派团通过积极斡旋促成2019年和平协议,并继续推动武装团体解除武装与复员工作;刚果民主共和国稳定特派团则在2023年选举期间有效缓解紧张局势、鼓励对话。

拉克鲁瓦强调,安理会必须在维和行动授权后持续提供政治支持。没有团结一致的安理会,“维和行动只能实现冲突管理等有限目标,难以推动政治解决本身。”他指出,非洲联盟等区域组织在维护和平方面作用日益重要,双方正根据安理会第2719号决议强化合作路径图,推动问责、合规和政治协同。

他呼吁安理会成员国在资源、战略和话语层面展现支持,并强调必须更加有效地动员出兵国与出警国参与和平进程,增强行动的合法性与可持续性。

让-皮埃尔·拉克鲁瓦(屏幕上),联合国负责维和行动的副秘书长,向安全理事会会议通报了维护国际和平与安全的情况。
联合国图片/Eskinder Debebe

和平行动核心必须回归政治

联合国负责政治和建设和平事务的副秘书长迪卡洛的发言由助理秘书长玛莎·波比代读。她指出,联合国维和行动与特别政治使命80年来在推动和平解决方面发挥了关键作用,但当前正面临地缘政治分裂、跨国挑战增多及信任缺失等多重冲击。

她说:“我们正处于一个多极化加剧、规则共识削弱的时代,联合国必须重新思考如何通过政治手段实现和平。”她表示,特别政治使命以灵活、低成本、高效率的方式,曾在中东、非洲和拉美地区为冲突降级与和平过渡发挥重要作用,“小而精”是其成功要诀。

她列举叙利亚、哥伦比亚和利比亚等国家的案例指出,联合国通过斡旋与包容性参与,持续为和平进程注入动能。她强调,政治使命只有在获得东道国支持、并吸纳妇女、青年和民间社会广泛参与的前提下,才能实现持久影响。她说:“在当前信任赤字严重的背景下,我们必须重建各方对联合国的信心与授权。”

玛莎·波比,联合国政治和建设和平事务部及和平行动部非洲事务助理秘书长,向安全理事会会议通报了维护国际和平与安全的情况。
联合国图片/Eskinder Debebe

恢复联合国的政治胆识

国际和平研究所所长、前联合国人权事务高级专员扎伊德在发言中指出,尽管联合国围绕和平议程陆续提出“联合国75周年”、“我们的共同议程”、“和平新议程”及当前的“联合国80倡议”,但整体上却呈现出一种“缺乏安全感与战略自信”的状态。

他以1958年中东危机为例,详述了时任秘书长达格·哈马舍尔德如何在安理会陷入僵局的情况下,依靠政治敏锐和行动果断推动和平进程,包括扩大观察团规模、协调大国行动并促成外国军队从黎巴嫩和约旦撤出。他强调:“即使在冷战最激烈的时期,联合国也能凭借领导力和智慧创造突破。这是我们今天必须记住的。”

扎伊德指出,秘书长的政治领导力至关重要,但真正推动和平的是“联合国内外思想的互动流动”和多边体系内的协调外交。他呼吁将联合国的“政治功能”重新带回和平与安全支柱之中,而非仅仅局限于技术性的部署与执行。

他还分享了自己在担任约旦常驻代表期间如何通过推动联大授权、为中东维和事务争取报告机制的经验,并指出:“这不是魔法,而是有效外交的体现。它曾经在联合国工作中比比皆是,如今我们需要将这种外交能力重新激活。”

此次会议是《未来契约》授权的联合国和平行动战略审查工作的一部分,旨在为联合国未来维和与政治任务提供方向。