【前方视野】海地处于崩溃边缘，国际社会面临考验
海地是整个西半球最贫穷的国家，大约40%的人，每天的生活费还不到2美元15美分。
在首都太子港，小贩们在遍布垃圾的集市上贩卖，每一辆车的通行都非常困难。
但是，从2021年7月总统莫伊兹遇刺身亡以来，海地到目前为止还未选举出新政府，旷日持久的政治过渡为帮派挑战国家权威创造了空间，安全状况日趋恶化，暴力猖獗，在首都太子港，市场的熙熙攘攘已成为一种人们现在不敢奢望的的景象。
在今年7月2号的安理会会议上，联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任瓦利再次对海地的安全局势发出了警报。
她说：“有组织犯罪集团几乎完全控制了首都，估计太子港90%的地区都在他们的掌控之中，同时他们继续沿着战略要道和边境地区扩张。”
海地人口大约为1180万，有10个省份。目前受帮派暴力影响最严重的是太子港所在的西部省，以及临近的农业省份阿蒂博尼特和中部省，并且在向西北省蔓延。
今年上半年，联合国已经记录到帮派暴力导致4000多人被杀害，与去年同期相比增长了24%，同时有130万人流离失所。
帮派还袭击发电厂、工厂、光纤和燃料设施等战略基础设施，并且控制了进出太子港的主要道路。在去年多次对飞机进行枪击之后，往返太子港的商业航班被迫停飞。太子港目前事实上已经处于完全隔绝的状态。
国际人员进出太子港的唯一选择是一架仅可搭载14人的联合国人道主义空运直升机，但就连这架直升机在去年10月也曾经遭到过枪击。
毒品和犯罪问题办公室执行主任瓦利说：“由于犯罪团伙控制了主要的贸易路线，合法商业陷入瘫痪。太子港码头的集装箱运输量骤降，导致供应链中断，经济陷入瘫痪。因此，必需品价格飙升。自2022年以来，海地的主食——大米的价格上涨了30%以上，而黑市上烹饪燃料的售价如今高达每加仑5美元。”
学校和医院也经常成为帮派暴力袭击的目标。在全国范围内，仅有不到三分之一的住院医疗机构仍在全面运营，超过一半的医院已经关闭。一千多所学校因暴力事件而被迫关闭，导致20万儿童无法接受教育。
在接二连三的恶性事件中，帮派进行了大规模屠杀，在去年12月，一个帮派在几天之内就处决了超过200人。
毒品与犯罪问题办公室执行主任瓦利举了另一个例子：“今年3月，隶属于“共生” 黑帮联盟（Viv Ansanm）的犯罪团伙对多个基础设施站点发动协同袭击，其中包括一所监狱，导致529名高危囚犯越狱，其中许多人与枪支、毒品和人口贩运有关。这次大胆的袭击表明，这些团伙挑战国家权威的意愿和能力日益增强。“
海地目前主要有两大黑帮，一个是由活跃在太子港的两个帮派组成的“共生”联盟；另一个黑帮“大钳子“（Gran Grif）则主要活跃在阿蒂博尼特省。
帮派主要由10至30岁的男童和男青年组成，这些人从最贫困的地区被招募而来。估计有三分之一的成员是儿童，最年少的帮派成员年仅八岁。退出帮派的情况非常少见，叛逃者会面临严厉的惩罚，家人也会成为报复对象。目前几乎没有任何政府或国际组织为寻求离开帮派的人提供支持。
在黑帮无法无天的暴力中，性暴力极其猖獗，被用作恐吓社区的武器。
由于强烈的社会耻辱感，很多受害者不愿意报告，即使在这样的情况下，在今年三到四月，联合国仍然记录到了近400强奸案。
在安理会会议上，海地妇女组织“自由黑人女性”（Nègès Mawon） 联合创办人兼总协调员帕斯卡尔·索拉吉斯（Pascale Solages）讲述了几位向他们求救的受害者的经历。
她说： “格尔达是一个住在太阳城的16岁女孩，她被几名男子囚禁了三天并遭到强奸。她因此怀孕并感染了艾滋病毒，而在海地，堕胎被明确定为犯罪。还有弗朗索瓦丝，她被六名男子当着自己三个孩子和丈夫的面强奸，随后眼睁睁地看着丈夫被杀害。还有纳丁，她无法从轮奸的阴影中恢复过来，试图自杀，但奇迹般地活了下来。还有所有那些被残忍杀害后永远沉默的女性……”
索拉吉斯说：“海地远不止是一个身陷危机的国家。这是一个陷入全面战争的国家；同时，政府缺位，也没有任何意愿或能力去妥善回应被掠夺和遗弃的民众的诉求。在这个国家，数百万女性的身体每天都遭受残害、侵犯，并被当作战场。我们眼睁睁地看着自己在安全、健康、工作、司法、住房、教育，以及生存方面的权利，消失殆尽。”
帮派暴力是海地不稳定背后深层原因的一种表现，其根源在于政治结构薄弱、专制统治、腐败、侵犯和践踏人权、不平等和欠发达。海地的国家机构脆弱不堪，普遍存在滥用公共资金和国际援助的现象，无法为人民提供基本服务。
在过去二十年中，海地的枪支非法扩散，根据2020 年海地政府的一份报告，估计当时有多达50 万件小武器在流通。2021 年 莫伊兹总统遇刺以来，问题进一步恶化。根据毒品和犯罪问题办公室的数据，在海地缴获并交由美国追查的武器中，有80%都是从美国被贩运而来，尤其是大火力枪支。
尽管联合国实施了制裁和武器禁运，但帮派仍能获得大口径武器、无人机和夜视设备，其装备水平超过了海地国家警察和海地武装部队。
秘书长前海地事务特别代表兼联合国海地综合办事处负责人玛丽亚·伊莎贝尔·萨尔瓦多（María Isabel Salvador）刚刚于七月初卸任。她在今年四月最后一次向安理会汇报了海地局势。
她说：“我们正走向一个无法挽回的境地。随着帮派暴力不断蔓延到海地其他地区，海地人民的脆弱性日益加深，他们对国家应对他们需求的能力也愈发怀疑。我必须非常坦率、负责和诚实地说：海地政府的任何努力都不足以显著降低犯罪集团暴力的程度和强度。”
为帮助海地摆脱恶性循环，维护安全，加强国家机构，尤其是警察和军队，联合国多次派遣了维和行动和特别政治特派团。从90年代初期的海地特派团，到2004的驻海地多国临时部队，此后的海地稳定特派团，到 2017至2019年的海地司法支助团，以及从2019年直到目前的特别政治特派团——海地综合办公室。
在联合国的支持下，海地的警力一度在2019年增加到1万5000人，但随后逐渐下降，到目前仅有约1万3000人。而且由于人员严重不足，装备落后，资源管理不善，腐败和政治干预严重，海地的警察队伍面临巨大压力。秘书长古特雷斯在今年二月给安理会的一封信中明确指出，“海地警察需要从管理内乱向展开复杂的打击帮派行动转型“。
海地的边境管控也非常薄弱。在与多米尼加共和国之间390公里的边界上漏洞百出，一共只有四个官方过境点，却有八十多条已知的非法线路，为武器、弹药、违禁品、毒品和人员的非法流动提供了便利。
海岸线也同样脆弱。海地的海岸线长达1770公里，国家警察下属的海岸警卫队却只有三艘可用的巡逻艇和不到150名人员，这使得西北部和南部的港口成为非法贩运武器、毒品和人口的热点地区。
海地的武装部队人员更是严重不足。这支部队在1995年被解散， 2017年重新组建，目前仅有860多名人员，而且装备始终落后。
2023年，安理会又授权建立了一个由肯尼亚牵头的多国安全支助团，并为特派团规定了强有力的使用武力的授权，以帮助海地打击黑帮。
在安理会会议上，肯尼亚总统国家安全顾问莫妮卡·朱玛（Monica Juma）表示，“多国安全支助团继续发挥着至关重要的推动作用，协助人道主义援助进入，支持提供包括教育在内的一些基本服务以及在此前完全被帮派控制的地区恢复部分经济活动。支助团在保障政府及其机构安全方面也发挥了关键作用，甚至还协助阻止了一次恶意推翻政府的企图“。
多国支助团从去年6月开始部署，虽然核定人数为2500人，但由于资源不足，目前到位的人员仅有40%，来自肯尼亚、巴哈马、伯利兹、牙买加、加拿大、萨尔瓦多和危地马拉。
一年多以来，多国支助团努力协助海地警察和武装部队开展打击帮派的行动。但由于国家警察无力在行动后维持控制，帮派往往得以重新占领地盘。
肯尼亚总统国家安全顾问朱玛说：“所取得的进展清楚地表明，成功的可能性是存在的。多国安全支助团拥有正确的授权，拥有胜任的军官，政治领导层也渴望恢复安全。支助团需要的是全面部署并获得充分的支持。因此，紧急扩充多国安全支助团人员至关重要。目前，在肯尼亚，共有261名经过培训并随时准备执行任务的军人待命，但由于缺乏设备和后勤支持，他们无法前往行动区。”
安理会在授权组建多国支助团时，达成了一项谅解，费用将由自愿捐款承担，目前已经收到来自加拿大、法国、德国、意大利、韩国、新加坡、西班牙、土耳其和美国的1.108亿美元资金，但无法满足需求。支助团的装备也依靠捐助方提供，获得的许多装甲车并不适合太子港的城市环境，同时由于缺乏配件，一半的作战车辆都无法使用，空中支持、医疗支援和通信系统的能力更是有限。
去年10月，海地过渡总统委员会主席致函秘书长，敦促将多国支助团转型为联合国维和行动。对此，秘书长古特雷斯表示，目前进行这种转型并不可行，只有在大幅减少帮派控制的地盘以后，才可能考虑。目前最可行的办法是由联合国成立一个支助办公室，向多国安全支助团提供全面的后勤和行动支持，最关键的是这些支持将由联合国的维和摊款提供资金，这将大大增强支助团的资源和能力。
秘书长在今年2月已经向安理会提出了这一建议。
海地常驻联合国代表埃里克·皮埃尔（Ericq Pierre）敦促安理会采纳秘书长的建议，并就此采取行动。
皮埃尔：“秘书长的提议值得安理会特别关注。这些提议符合过渡总统委员会提出的要求，并能为协调国际援助提供一个更结构化、更有效的框架。武装团伙、贩毒分子和武器贩子的所作所为正使海地遭受千刀万剐（英文是什么？读起来似乎觉得用词有点问题）。极端局势需要极端解决方案。海地的黑帮头目及其盟友大多名声显赫。他们中的大多数人经常公开接受外国媒体采访，仿佛在嘲讽当局、海地国家警察以及肯尼亚领导的多国支助团。其他人则忙于跨国犯罪。让他们无法造成更大危害绝对是必要的。”
在政治方面，在前总统莫伊兹被刺杀后，海地迟迟不能组建新政府，直到去年三月终于制定了到2026年2月完成选举的路线图，并组建了过渡机构，包括过渡总统委员会、临时总理、内阁、临时选委员会等。
助理秘书长延恰在最近向安理会通报海地的政治局势时表示，“海地最近通过的宪法公投条例以及新《刑法典》和《刑事诉讼法典》的生效，都是值得欢迎的进展。然而，利益攸关方之间对于在2026年2月前举行宪法公投和选举的可行性，尤其是在为这些选举营造安全和信任的氛围的必要性方面，存在明显分歧。在2026年2月7日新当选的政府和议会应当就职的最后期限到来前，任何拖延或破坏政治过渡的努力，都是令人担忧的。海地承受不起政治过渡进程出现任何偏差。”
正如秘书长所指出的，海地目前有一些政治和经济利益集团抵制建设有序管理的法治国家，以便垄断政治权力和市场。民众对于国家腐败和有罪不罚普遍不满，其中民怨最盛的是对加勒比石油计划资金挪用的指控，以及尚没有定论的对三名过渡总统委员会成员的腐败指控等。
海地妇女组织“自由黑人女性”（Nègès Mawon）的联合创办人索拉吉斯从女性的角度对当前的态势发表了看法，她道出了许多海地人的心声。
她说：“宪法要求至少有30%的女性参与决策，但如今，由于完全不尊重宪法，我们在过渡总统委员会、政府和其他关键权力机构中的代表性严重不足。过渡政府根本没有表现出任何政治意愿、或调集任何资源来实施一项以海地妇女的需求和面临的挑战为重点的计划或议程。多国安全支援团在海地部署了大约一年，海地妇女的生活没有任何改善或改变，现实恰恰相反。“
当一个国家无力正常运转的时候，国际社会从外部进行干预，其实很难发挥作用。海地的例子充分说明了这一点。海地还让我们认识到，民主、法治、善政和强有力的国家机构，对于每一个人的生活是多么的重要。