【专题报道】关税风暴中的亚太突围
外国直接投资一度是亚太发展的重要引擎，但如今也遭遇寒潮。高昂的资本成本、复杂的合规要求和地缘政治的不确定性，正在重新定义跨国企业的投资逻辑。
今年4月2日，美国推出双重关税制度，对全球征收10%的基准关税，并对57个国家和地区（多为亚太国家）加征最高达50%的差别税率。这一举措直接冲击了电子、纺织、机械等关键产业。越南、柬埔寨、泰国等国的部分出口商品面临36%-49%的高税率，迫使相关企业不得不重新评估其区域布局战略。
然而，在全球价值链紧密交织的今天，任何一个节点的政策变动，都可能在区域内引发广泛的回响。
关税冲击链条拉响区域警报
联合国亚洲及太平洋经济社会委员会的数据显示，美国关税政策的调整不仅直接影响出口导向型经济体，那些处于供应链上游的国家，如老挝、蒙古国和文莱，也可能承受间接却更深远的冲击。
以孟加拉国为例，该国对美82亿美元的纺织品出口中，约三分之一的价值来自上游贸易伙伴，包括中国、印度、巴基斯坦和印尼。这意味着，美国加征的关税不仅影响孟加拉国的出口商，还会传导至其供应链上的其他国家。更值得注意的是，美国企业自身也是这些出口的主要增值贡献方之一，因此它们同样间接承受了关税成本。这种复杂的价值链关联使得单一国家的政策变动可能引发区域性的连锁反应。
泰国的情况则凸显了间接冲击的深远影响。泰国通过越南供应链产生的间接冲击尤为明显，尤其是在皮革纺织、食品饮料、轻工制造和电气设备等行业。例如，泰国出口至越南的中间品被用于生产最终出口至美国的商品，因此美国的关税政策间接提高了泰国企业的成本。这一现象促使泰越两国开始探讨协调政策，以共同应对供应链风险。
此外，行业层面的影响也不断显现。服装纺织业因利润压缩和合规成本上升而面临严峻挑战；电子制造商则遭遇更严格的原产地审查，增加了运营复杂度；太阳能和电动汽车等可再生能源行业被迫重组供应链，以应对主要进口国的政策突变。
然而，危机中也孕育着新机遇。数字基础设施、先进制造和绿色能源等更具韧性的领域持续吸引投资，凸显了亚太地区在高价值产业中的持久竞争力。
从战术规避到战略重构
亚太经社会表示，面对关税和贸易政策的不确定性，企业的投资策略正在发生深刻变化。过去，企业可能选择简单地搬迁产能以规避关税，但如今，它们更倾向于构建跨国运营网络，通过分散制造基地、组装工厂和研发中心来增强供应链韧性。这种战略调整虽然可能带来短期成本上升，但长期来看，能够降低单一政策变动的冲击。
例如，一些电子制造商不再将生产集中在中国或越南，而是在东南亚多个国家布局，以灵活应对不同市场的关税政策。同样，太阳能行业的企业正在重组供应链，确保关键零部件来源多元化，避免因某一国家的政策突变而陷入被动。这种“分布式模块化供应链”模式正逐渐成为新常态，使得投资运营确定性和生态稳健性的国家更受青睐。
与此同时，可持续发展导向的外国直接投资正成为新的增长点。供应链韧性、可追溯性与可持续性的要求，与更广泛的可持续发展目标高度契合。投资者开始优先关注合规能力、透明度、劳动力技能和产业生态强度。具备政策透明度高、熟练劳动力和数字基础设施的国家，如新加坡和韩国，正成为新一代外国直接投资的热门目的地。
区域合作是破局关键
在不确定性成为“新常态”的背景下，单边政策调整已不足以应对挑战，区域合作与政策协调成为关键解方。亚太各国正加速贸易数字化转型，例如精简海关流程、推行跨境无纸化贸易系统，以降低贸易成本并提升效率。同时，它们也在推动贸易伙伴多元化，减少对单一市场的依赖。
亚太经社会特别指出，区域经济一体化机制，如东盟、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），正发挥越来越重要的作用。这些协定不仅降低了区域内经济体贸易壁垒，还通过法规协调和供应链衔接增强了区域经济韧性。例如，通过RCEP，成员间得以享受更低的关税壁垒与统一的原产地标准，为那些高度依赖单一市场的经济体提供了缓冲空间。
对于最不发达国家和中等收入经济体而言，当前的变局既是挑战也是机遇。它们可以通过投资经济多元化和产业升级，逐步摆脱对低附加值出口的依赖。例如，柬埔寨和越南正积极吸引电子和高端制造业投资，以减少对纺织业的过度依赖。
展望未来：危机中的转型契机
随着90天暂缓期即将结束，亚太各经济体正处于战略转型的十字路口。是选择被动承压，还是主动求变，将决定其在全球新贸易秩序中的定位。
亚太经社会指出，政策的前瞻性、政府与企业的深度协同、以及区域层面的制度建设，将是应对当前挑战的三大关键。各国必须聚焦三个关键词：
精准：投资与贸易决策需以数据为基础，评估多种政策情景，做出更具弹性的部署；
伙伴：政府与企业间应建立稳固的信任机制，通过激励、培训、基础设施建设，打造有利的营商环境；
韧性：推动可持续发展、强化数字能力、实现产业升级，是区域经济长远发展的基石。
亚太经社会正通过“贸易智能与谈判顾问”与“价值链分析器”等数据平台，为各国提供政策支持与技术协助，助力其精准识别风险、优化政策干预路径。
正如联合国亚太经社会执行秘书阿里沙赫巴纳所强调的：“当下的抉择将决定该地区在重塑的全球贸易格局中走向强盛还是陷于脆弱。若各国能快速调整战略、强化制度并对接可持续发展目标，亚太地区必将在全球经济新格局中持续引领。”