联合国常务副秘书长：全球防灾减灾行动迫在眉睫

阿明娜·穆罕默德说：“2025年全球减少灾害风险平台会议的召开恰逢关键时刻。我们带着深刻的紧迫感齐聚于此。尽管地缘政治局势紧张，但履行责任的使命始终如一 。”

阿明娜·穆罕默德表示，就在距离日内瓦130公里的布拉滕镇，最近发生了阿尔卑斯山最严重的灾害之一：冰川崩塌本可能造成无数伤亡，但得益于预警系统，当地居民和牲畜得以及时撤离。

她说：“这场灾难给我们敲响警钟：预警系统能挽救生命，却无法阻止冰川消融。社区和生态系统仰赖这些冰原储备，而冰川消失的后果将是不可逆转的。”

全球灾害风险加剧

阿明娜·穆罕默德说：“2015年，当我们共同通过《仙台减少灾害风险框架》、《巴黎协定》和《2030年可持续发展议程》时，我们所做的不仅是设定宏伟目标，更是许下了一个庄严承诺——建设一个更安全、更公平、更具复原力的世界。”

然而，这一承诺正面临严峻考验。就在上周，世界气象组织预测，未来五年全球气温升幅或将持续突破1.5摄氏度的临界值。

她指出，灾害不仅规模扩大、损失加剧，其破坏力与不可预测性也与日俱增，全球无一国家或地区能够幸免。行动的每分延误，都将造成惨重的人员伤亡和付出经济代价。

《2025年全球减少灾害风险评估报告》指出，灾害造成的直接损失已达每年2020亿美元，若计入连锁反应与生态系统成本，年损失总额更将超过2.3万亿美元。

阿明娜·穆罕默德表示，灾害正对全球最脆弱国家——最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家——造成毁灭性影响：经济脱轨、不平等加剧，可持续发展进程严重受阻。

中等收入国家同样面临日益严峻的挑战，灾害迫使它们将关键资源从长期发展领域转移。即便是发达国家也难以幸免。破纪录的灾害正使整个地区陷入“不可投保”的困境，暴露出新的脆弱性。

与此同时，可持续发展目标的实现进程已严重偏离轨道，年度资金缺口高达4万亿美元。

防灾减灾行动迫在眉睫

阿明娜·穆罕默德指出：“我们必须以更大力度、更快速度推进”全民早期预警系统“建设，确保2027年目标如期实现。这一进程需要持续注入由创新动能、坚定决心和多元网络化领导力驱动的强劲动力。”

她指出，当政府、地方主体、私营部门、青年群体乃至全社会共同行动时，增强抗御力建设将产生回报。

她表示，从人工智能、预测分析到机器学习模型，新兴科技与传统知识、本地经验的深度融合，正在重塑灾害预测-预防-减缓的全链条应对模式。必须扩大这些技术的应用范围，构建主动式、数据驱动的预防体系。在挽救生命的同时，守护民生福祉与资产安全。

三大关键行动

阿明娜·穆罕默德表示，要加速落实《仙台减少灾害风险框架》剩余五年目标，需采取三大关键行动。

首先，必须将风险防控理念贯穿各领域、各层级发展决策。这意味着我们要把预防和韧性建设置于每一项政策制定、投资决策的核心位置。

其次，亟需扩大抗灾领域的公私投资规模。各国应当显著提升防灾减灾预算占比，同时建立国家融资框架，确保经济发展规划与减灾需求、气候适应目标深度协同。

她强调，人们必须清醒认识到复原力建设既是长期经济的基本需求，更是最具回报率的战略投资。

第三，必须深化全球团结协作。人们面临的风险具有跨国界、跨领域、跨发展阶段的联动特征。

阿明娜·穆罕默德表示，今年9月前，各国将提交新版国家自主贡献方案。唯有采取有力且雄心勃勃的减排与复原力建设策略，才能重塑发展前景，从根本上降低气候相关灾害风险。

她表示，联合国秘书处承诺全力支持各成员国把握全球机会，推动变革，实现复原力建设，打破“债务累积-保险体系失效-危机深化”的恶性循环。