安理会辩论平民保护问题：去年超过3.6万人在冲突中丧生

联合国记录显示，冲突造成的死亡人数急剧上升，加沙、黎巴嫩、缅甸、苏丹和乌克兰成为受影响最严重的地区。根据一份新发布的联合国报告，2024年平民继续在武装冲突中“首当其冲”，在全球14场冲突中，已有超过3.6万名平民死亡。

报告还指出其他令人警醒的数据：在59个国家，超过2.8亿平民面临严重粮食不安全状态；在20个国家，870名医护人员遭遇不幸，900多处医疗设施遭到破坏或摧毁；儿童受到严重影响，性暴力事件显著上升；死难者家属更易患上抑郁、焦虑、创伤后应激障碍、出现自杀倾向、药物滥用及其他疾病。

联合国人道救援负责人：人道主义援助被当作讨价还价的筹码

联合国紧急救济协调员弗莱彻向出席会议的部长和大使们表示，用于保护平民的全球体系正在“瓦解”。他警告：“死亡数字正在增长，必须立即采取行动”。

他指出，2024年全球流离失所人数创下历史新高，超过1.22亿人被迫离开家园，大多数仍滞留在本国境内。

他表示，关于强迫失踪、酷刑、性暴力和冲突引发饥荒的报告不断增加，医疗体系持续遭到袭击，人道救援准入也面临严峻限制。

他说：“人道主义援助甚至被当作向冲突各方和当地居民施压的工具。”

他指出，2024年也是有记录以来人道救援人员死亡人数最多的一年——超过360人丧生，其中至少200人在加沙遇难，54人在苏丹罹难，大多数是当地工作人员。

弗莱彻发言中指出，尽管已有明确的法律承诺和历史教训，但国际社会仍目睹平民保护机制及对国际人道法的尊重正在“解体”。

他呼吁会员国在三个关键领域采取紧急行动：推动法律执行；结束有罪不罚现象；减少伤害，将人权和真实生活经历纳入政策制定核心。

联合国妇女署：“妇女的身体正在成为战场”

联合国妇女署执行主任巴胡斯强调，和平与性别平等“密不可分”，并警告目前有超过6.12亿妇女和女童生活在冲突地区。

她说：“在战争中，妇女和女童不仅卷入战火——她们的身体、健康、选择和声音都成为了攻击的目标。”

巴胡斯指出，与冲突相关的性暴力已成为一场重大保护危机，必须予以紧急、独立应对。她还提到，性别暴力的影响常被忽视，包括生殖胁迫、爆炸性武器造成的创伤以及数字空间中针对女性的攻击。

巴胡斯指出，保护妇女和促进她们参与和平与正义事业密不可分。她呼吁安理会加强对侵害妇女和女童罪行的司法追责，并强调暴行持续发生的重要原因之一就是加害者常能逃脱惩罚。

红十字会：呼吁展现政治勇气来保护生命

红十字国际委员会主席米里亚娜·斯波利亚里茨在安理会表示，保护平民不应有“双重标准”，她呼吁各国利用自身影响力，保障战火中的平民安全。

她说：“在今天的战争中，不一定要扣动扳机才算作恶，也可以因袖手旁观而共谋。”

据红十字会估计，目前全球约有130场武装冲突，是25年前的六倍。她强调，安理会负有在冲突地区捍卫国际人道法和保护平民的责任。

救助儿童会：“我们正在目睹对人类价值观的攻击”

“美国救助儿童会”主席索里普托在安理会指出，“严重侵犯儿童权利的行为正以前所未有的规模发生”。

她说，现如今每六名儿童中，就有一人生活在受冲突影响地区，儿童对战争的影响极为脆弱。

她说：“这不仅是人类价值观遭到侵蚀，而是一场赤裸裸的攻击”。她敦促各国履行“保护冲突中平民的法律和道义承诺”。

法国：不能对平民苦难袖手旁观

法国大使热罗姆·博纳方对世界各地冲突地区针对平民的各类暴力深表关切。

他说，鉴于加沙的悲剧，法国拒绝“袖手旁观”，那里民众正面临“准饥荒”，而以色列政府拒绝向平民提供基本人道援助。

他补充说，在苏丹，冲突导致数百万人流离失所，妇女和儿童遭受严重性暴力。

他说：“我们拒绝对乌克兰平民的蓄意袭击和轰炸无动于衷。我们谴责针对平民的暴力行为，无论是在刚果民主共和国、缅甸，还是在其他众多饱受战火蹂躏的国家。”

博纳方呼吁安理会“承担责任”，依照《联合国宪章》，重申运用国际法保护平民的重要性。

英国：联合国报告“令人不寒而栗地反映了保护的失败”

英国副常驻代表詹姆斯·卡里乌基表示，联合国关于保护平民的报告“令人不寒而栗地反映了我们的集体失败”。

他说：“苏丹再现饥荒，加沙数以千计的妇女和儿童丧生，哈马斯在2023年10月7日发动令人发指的袭击后仍扣押人质，乌克兰的民用基础设施持续遭袭。”

卡里乌基指出，安理会和国际社会“拥有保护平民的工具，我们有迫切责任使用这些工具”。

他强调，联合国高级官员的发言“强有力地揭示了冲突方在法律义务与实际行为之间的鸿沟”。

他说：“这些差距每天都在造成平民伤亡，同时也在树立危险的先例，加剧有罪不罚现象。”他呼吁安理会促使冲突方履行法律义务，将保护平民作为优先事项。

美国：太多平民深受其害

美国代理代表多萝西·谢伊指出，过去一年世界目睹了“前所未有”的平民死亡、伤亡和流离失所。

她特别提到苏丹的战争，称其为当前“全球最大的人道主义危机”。

她说：“这场冲突没有军事上的持久解决方案”。她呼吁冲突方停止敌对行动，为人道援助畅通无阻地进入创造条件。

在谈到乌克兰时，她指出，俄乌战争对平民和关键基础设施造成“毁灭性影响”。

她呼吁立即停火，并呼吁俄罗斯允许人道工作者进入其控制区。

她还指出，加沙冲突对平民造成巨大冲击，“哈马斯每天都在表明其对所声称代表的巴勒斯坦人民毫无关心”。

谢伊强调，安理会成员有责任利用现有工具推动和平进程。

她说：“我们能够而且应该对那些违反制裁和武器禁运的人施加惩罚。”

俄罗斯：各国政府负有保护平民的首要责任

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾指出，保护平民是联合国维和行动的重要职责之一。

他表示：“保护平民是一项临时性措施，其目的是为通过政治和外交手段解决冲突争取时间。”他强调，各国政府及其安全部队才是履行保护职责的最终主体。

涅边贾表示，在维和任务涵盖保护平民内容的情况下，必须与国家当局、地方社区以及有关人道主义组织密切协作，全面推进任务执行。

他强调，部队出兵国的维和人员在保护脆弱群体方面发挥着直接作用，部分人员甚至为此献出了生命。

在谈及加沙局势时，涅边贾指出，当地平民正面临严重饥饿，包括“人为造成”的饥荒，由于关键民用基础设施遭到破坏，基本医疗服务也难以获得。

他同时强调，加沙冲突对儿童造成了深远影响，包括大量儿童失去了接受教育的机会。 

中国：遵守国际人道法是各方必须履行的义务

中国常驻联合国副代表孙磊表示，安理会对维护国际和平与安全负有首要责任，应当致力于推动平息冲突，让平民免受战火威胁。加沙每天都有新的无辜生命逝去，实现停火、挽救生命是当务之急，刻不容缓。我们敦促以色列立即停止军事进攻，全面恢复人道物资准入。

孙磊指出，平民和民用设施不能成为军事行动目标，联合国人员和人道工作者安全必须得到保障。人道援助不能被政治化，粮食、药品等基本物资不能被武器化。这些公认的国际人道法基本准则，却在冲突中被一次次突破和违反。遵守国际人道法是各方必须履行的义务，不是可有可无的选择。任何双重标准和选择性适用，都会侵蚀国际法治基础，鼓励更多违法行为。