秘书长古特雷斯启动"联合国80周年倡议" 三大改革将重塑联合国未来

古特雷斯表示，下个月是《联合国宪章》通过80周年。周年纪念日既是回顾和庆祝的时刻，更是展望未来的时刻。在这样一个充满动荡与变革的时代，展望未来、思考核心问题显得尤为重要。

他在讲话中提出以下命题：我们如何打造最高效的联合国？如何让这个组织更具灵活性、协调性和适应性，以应对当前、未来十年乃至未来八十年的各项挑战？

他表示，“联合国80周年倡议”旨在回答这些问题，并使其在充满高度不确定性的全球局势中提升应变能力。

实现效能提升与工作改进

古特雷斯表示，“联合国80周年倡议”围绕三大核心工作领域展开。首先，着力在当前机制下快速实现效能提升与工作改进。

他表示，在“效能提升与工作改进”这一首要工作领域，主管管理战略、政策和合规事务副秘书长波拉德正领导秘书处工作组，致力于制定新的管理模式，为联合国设计创新运营方案。

该工作组重点围绕联合国秘书处各项管理和运营工作，正在制定成本优化与效能提升方案。

重点推进领域包括：职能与架构整合优化；人员编制精简调整；高成本工作地点服务职能迁移；信息技术与后勤支持服务集中化管理；自动化与数字平台拓展应用。

审查授权任务执行情况

古特雷斯表示，联合国正在系统审查会员国交付的各项授权任务的执行情况。此次审查不涉及授权内容本身——这始终是会员国的专属权限。

联合国的职责是评估并汇报任务执行效能，目标是实现执行流程的简化和优化。

他表示，本次审查将采用整体性视角，全面覆盖所有授权任务以及系统评估整体执行情况。审查范围不局限于秘书处内部，但将以秘书处作为起点。

目前已完成对方案预算内所有授权任务的梳理工作，全系统范围内的梳理也将很快展开。

古特雷斯表示，截至目前，审查工作仅在秘书处层面就已识别出逾3600项独立授权任务。

通过系统梳理，有望发现执行过程中存在的重复、冗余环节，并挖掘协同增效潜力。基于审查成果，会员国自然可考虑适时启动对授权任务本身的审议工作。

他指出，毋庸置疑，当前数以千计的授权任务及其实施机制，已使会员国和联合国系统不堪重负。

他强调说：“衡量工作成效的标准，不在于生成报告的数量或召开会议的频次，而在于我们为民众生活带来的切实改变——这正是我们工作的价值、宗旨与根本目标所在。”

结构性改革和方案调整

古特雷斯说：“我们正在审议联合国全系统进行结构性改革和方案调整的必要性。”

上周，在联合国系统行政首长协调理事会的专题会议上，已就结构性改革的相关构想进行了深入探讨。

他说：“我深切感受到各联合国机构领导人展现出的集体决心与责任感。他们一致决心强化联合国体系，勇于迎接变革与创新的挑战，并共同承诺向会员国提交具体而宏大的改革方案，以构建一个焕发新生的联合国。”

他指出联合国系统具有高度多样性，各组织结构和职能范围各不相同。

为推进三大工作领域，古特雷斯设立了七个联合国80周年专题工作组——在联合国80周年特别任务组协调下，与秘书处工作组密切配合开展相关工作。

这七个专题工作组分别汇聚了致力于实现特定全球目标和工作领域的相关组织。各工作组将围绕“联合国80周年倡议”的三大工作领域推进工作：效能提升与流程优化；授权任务执行情况审查和潜在结构性改革。

具体构成如下：

和平与安全领域：政治和建设和平事务部、维和行动部、反恐办公室及裁军事务厅共同协调；

发展事务（秘书处）：由经济和社会事务部、联合国贸发会议、非洲经济委员会及联合国环境规划署联合协调；

发展事务（联合国系统）：由联合国开发计划署、联合国项目事务署、联合国儿童基金会及发展协调办公室共同协调；

人道主义事务：由紧急救济协调员、世界粮食计划署、联合国儿童基金会、联合国难民署及国际移民组织协同负责；

人权事务：由联合国人权事务高级专员办事处统筹；

培训与研究：由联合国大学和联合国训练研究所联合协调；

专门机构：由国际电信联盟和国际劳工组织共同牵头。

古特雷斯表示，预计总体预算规模将实现实质性缩减。

虽然人员调动和可能的离职补偿可能产生一次性即时成本，但通过缩减高成本工作地的人员名额配置，既能降低我们在这些城市的业务足迹，也能减少岗位及非岗位支出。

他指出，尽管常规预算是当前的重点，但效能提升工作将覆盖秘书处所有资金来源的领域。这需要做出一些艰难决策——包括评估组织架构和工作流程，以切实提升效能。

相关举措对会员国会费分摊的影响将持续数年显现。但除非我们也专注于我们工作的计划领域，否则我们无法实现所需的效率来提升目标。

重要契机

古特雷斯表示，“联合国80周年倡议”是强化联合国体系、更好服务国际社会的重要契机。

他说：“我们必须始终坚守核心价值，永远恪守《联合国宪章》的宗旨与原则。”

在推进这项工作时，他将确保和平与安全、发展与人权三大支柱相互促进，同时保持人员地域多样性，并持续贯彻性别平等及残疾人权益保障战略。

古特雷斯说：“让我们以时不我待的紧迫感和坚定不移的决心，共同把握这一历史机遇，携手构建一个更强大、更高效的联合国，既服务当代需求，更造福子孙后代。”