【音频专题】废弃物贩运——低风险、高利润的环境犯罪
废弃物非法贸易是一种最严重的环境犯罪形式，在世界范围内日益严重。联合国毒品和犯罪问题办公室的“无废弃”倡议（Unwaste）汇集了专家和政策制定者，旨在打击欧盟和东南亚国家之间的废弃物走私，支持向循环经济的转型。“无废弃”项目协调员约安娜·科图蒂乌（Ioana Cotutiu）近日接受了《联合国新闻》的采访。请听特约记者杜佳的报道。
废弃物贸易是为了进一步处理、处置或回收利用废弃物而进行的国际贸易。通常是发达国家向发展中国家出口废弃物，因为出口废弃物通常比在当地建设回收设施更便宜。关于废弃物进出口贸易，出口国和进口国都有各自的法规和制度，国际上也有管控危险废物越境转移及其处置的《巴塞尔公约》。违反这些规章的废弃物贸易就是非法贩运。
自2004年以来，欧盟的废弃物出口增长了 75%，其中近一半运往非经合组织国家。由于一些目的地国家对其中一些废弃物处理不当，导致环境污染加剧，危害公众健康并排放大量温室气体，破坏可持续发展目标的实现和向循环经济的过渡。
“无废弃”项目（Unwaste）旨在通过加强欧盟与东盟成员国的伙伴关系，打击欧盟与东南亚之间的废弃物贩运，通过支持相关政策，不断努力实现向循环经济转型。约安娜·科图蒂乌（Ioana Cotutiu）是“无废弃”项目的协调员。
科图蒂乌：“这个项目是由欧盟资助的。由联合国环境规划署和联合国训练研究所合作实施。该项目有三个主要目标：第一个与研究有关，我们密切关注从欧盟流向南亚国家的废弃物，调查与废弃物走私相关的犯罪，包括新冠大流行期间医疗废物和和危险废物的流向。第二个目标涉及国家之间的合作。 这个项目的重点是东南亚，我们在东南亚有四个优先国家，即泰国、印度尼西亚、马来西亚和越南。 另外一个目标是，我们在这些国家努力促进所有利益相关者在垃圾处理这个问题上进行对话，包括环保部门、垃圾处理企业、执法部门以及涉及发放废弃物进出口许可的权力部门。”
无害废弃物中含有有价值的二次原料。 由于自然资源稀缺，这些原 料的重要性与日俱增。 废弃物也就成为一种主要的贸易品。废弃物出口和运输的严格管控可以保证用环保、可持续的方式处理废物，以免影响人类健康。 因此，监管对于确保废弃物国际贸易顺利进行非常重要。
每年，数以千计装满可回收垃圾的集装箱从富裕国家出口到发展中国家。向非经合组织国家出口用于回收的非危险废弃物，欧盟有严格的规定和监管，确保向这些国家出口的废弃物都是合规的。然而，非法废弃物贩运仍然屡禁不止。约安娜说：“有利可图”是其中的主要原因。
科图蒂乌：“在发达国家，处理垃圾和处理垃圾污染的成本非常高，因此一些非法商业网络便利用监管或执法上的漏洞走私垃圾，将垃圾非法出口到监管相对薄弱的国家。低廉法律责任成本促使他们将垃圾运送到发展中国家，而不是在原产国处理。废弃物非法贸易是一个低风险、高收益的犯罪形式。在很多国家，对贩运垃圾的惩罚很轻，执法不力，而垃圾贩运的利润非常高。”
具体而言，欧盟每年出口约 3300 万吨废弃物，约占全球废弃物贸易总量的16%。其中15% 至 30% 的废弃物运输可能是非法的，这些废弃物非法交易的年收入总计达 95 亿欧元。约安娜指出：自 2018 年中国颁布垃圾进口禁令以来，印度尼西亚、马来西亚、泰国和越南等东南亚国家已成为合法和非法垃圾流入的主要区域目的地。 尽管有国家和国际法律框架、废弃物走私禁令存在，地区政府近年来也在实施限制，非法废弃物仍然被出口到这些国家。
科图蒂乌：“非法废物隐藏在合法的可回收垃圾中。而且很多时候它们隐藏在合法企业的经营中。货物中存在谎报、伪造文件、隐瞒等情况。谎报是指将禁运类垃圾或者需要符合特定程序的垃圾类别申报为可以合法运输的废弃物，或者为了满足相应程序而伪造文件，之后将非法垃圾走私到某些地区。另外一种手段是：无论使用何种运输方式，集装箱里可以合法出口的废弃物中夹杂着大量禁运垃圾。”
“无废弃”项目在调研中发现，各种违禁废弃物流向不同的发展中国家，其中包括不符合出口标准的塑料垃圾和电子垃圾。
科图蒂乌：“非法贩运垃圾对人类健康和环境造成危害，而且增加了目的地国家的经济成本。这些国家必须负担集装箱、存储、管理等支出。很多时候，他们无法将废物运回原产国，因此必须应对这些废物的处理。这也是经济成本。
非法垃圾要么被送到非法填埋厂，要么在露天焚烧，对环境造成直接的危害。污染了土壤、水和空气。特别是焚烧，给东南亚国家的很多社区造成危害非常严重的空气污染。”
约安娜认为, 严格的政策法规和严格执法可以有力打击垃圾贩运，在垃圾原产地推进循环经济政策也有助于防止废弃物非法贩运。
科图蒂乌: “过去几年来，东南亚国家推出了很多有效措施防止和打击非法垃圾进入本国。但他们的工作还没有在国际上得到充分认可。这些国家要面对很严肃的问题，他们的工作确实令人赞赏。他们也希望更多来自废弃物原产地国家的合作与支持。”
约安娜强调指出，“无废弃”项目通过设立实时沟通渠道、共享数据库、成立联合工作组等方式，建立原产地国、过境国和目的地国之间的伙伴关系和交流，以此打击非法废弃物贩运，不断努力推动循环经济的实现。
以上是《联合国新闻》特约记者杜佳的报道。