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Signature of the members of the commission on the League of Nations at the Paris Peace Conference
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1919年国际联盟成立时,还没有维护和平的国际组织的先例。然而,组织国际体系以避免战争的想法已经很古老了。

自 16 世纪以来,许多思想家构思了通过创建国际代表机构、尊重国际法、仲裁甚至创建国际警察来确保和平的计划。这些和平计划的作者名单超越了时间和国界。其中包括埃默里克·克鲁塞、雨果·格劳秀斯、威廉·佩恩、阿贝·德·圣皮埃尔、让-雅克·卢梭、伊曼纽尔·康德和杰里米·边沁。

加强跨境协调

19世纪,各种发展加强了国家之间的互动,并促进了这些思想的发展。

从政治角度看,维也纳会议产生的“欧洲协调常被认为是多边合作演进的重要一步。它指的是拿破仑统治后欧洲大国之间的非正式磋商制度。以国际会议的组织为基础,使各国政府习惯于在冲突爆发前举行高层会议的做法。

与此同时,工业革命带来的技术和科学发展推动各国加强合作。由于通讯和经济交流的改善,第一个国际行政机构成立了。虽然最早的国际组织——莱茵河航行中央委员会(1815 年)和多瑙河委员会(1856 年)——的成立是为了规范河流航行,但国际电报联盟(1865 年)、国际计量局(1875 年) ) 和万国邮政联盟(1878) 说明了技术合作领域规范国际化的必要性。

A group photo with around 80 persons. They are holding a banner written "XV Congresso Universale Della Pace"

和平运动发展

19 世纪下半叶也标志着国际和平主义运动的兴起。在本世纪末,一些国家有数十个,甚至数百个促进和平的协会或国家协会。尽管他们支持以不同的方式实现持久和平,但他们都认为有必要在国际体系中组织起来。国家和平团体之间的接触促成了 1891 年国际和平局 (IPB) 的成立。IPB 作为一个“联合会”,监督协调国家运动行动的国际大会的组织。

19世纪的最后十年,人们对仲裁作为防止战争的手段的兴趣有所增加。各国议会联盟 (IPU) 由 William Randall Cremer 和 Frédéric Passy 于 1889 年创立,旨在促进来自不同国家的议会成员之间的联系,以促进国际仲裁与和平。

1899 年和 1907 年举行的海牙会议通常被认为是建立和平解决争端国际机制的首次尝试。 1899 年会议通过了《和平解决国际争端公约》,该公约设立了常设仲裁法院。 1907 年的会议有 44 个国家参加,代表了当时存在的绝大多数国家,并导致通过了强制仲裁原则。

第一次世界大战(1914-1918)

A portrait of former US president Woodrow Wilson. The photo is signed by him.

战争的野蛮令人信服地证明,需要一个国际组织来维持和平。因此,国际联盟的想法在冲突期间逐渐获得个人和组织的支持。不同的人物、团体和协会——如英国的费边社或布莱斯集团、法国的人权联盟和美国的强制和平联盟——都在推广这一概念。荷兰、意大利、德国和奥地利等其他国家也流传着不同的计划。

然而,最具影响力的倡议是由美国总统伍德罗·威尔逊提出的:在 1918 年 1 月 8 日发表的“十四点”演讲中,威尔逊呼吁建立基于开放外交、航行自由、自由贸易和裁军的和平解决方案。他的最后一点是组建“国际联盟”。这些想法并不新鲜,但在美国总统的公开支持下,建立国际联盟成为政治优先事项。

敌对行动结束后,国际联盟成为威尔逊跨越大西洋参加巴黎和会的议程中不可或缺的一部分。其他获胜大国的领导人对该项目更为谨慎。然而,他们中的许多人已经成立了专门的政府委员会来研究这个问题。建立一个避免战争的组织不再被认为是乌托邦式的梦想,而是成为一种必然。

盟约的起草

1919 年,战胜国在巴黎会面,谈判和平解决方案。该公约是在巴黎和会期间通过的。国际联盟的创始文件本身并不是国际条约。它包含在结束德国与盟国之间战争状态的凡尔赛条约以及在法国首都签署的所有其他和平条约中。

该公约由一个特设委员会起草,该委员会由 18 名成员(来自 13 个代表团)组成,由美国总统伍德罗·威尔逊担任主席。威尔逊是国际联盟的坚定支持者,并在巴黎谈判中发挥了关键作用。然而,“国际联盟委员会”还包括其他热心的国际联盟推动者。在法国代表团中,莱昂·布尔乔亚已经是1899年和1907年海牙会议的主角之一,并于1909年发表了为万国而建》。1920年,布尔乔亚与伍德罗·威尔逊共同获得诺贝尔和平奖.

在英国代表团中,罗伯特·塞西尔勋爵在 1916 年担任英国内阁成员时就已经传阅了一份建立国际组织以维护和平的计划。 1918 年 12 月出版的一本颇具影响力的小册子《国际联盟:一项实用的建议》。委员会的其他成员在接下来的几年里成为了国际联盟工作的主角,例如 Paul Hymans、Epitacio Pessoa、Wellington Koo、Vittorio Scialoja、钦达子爵和埃莱夫塞里奥斯韦尼泽洛斯

委员会的工作始于 1919 年 1 月,盟约于 1919 年 4 月 28 日获得通过。谈判有时很紧张,新组织的架构是一系列妥协的结果。

据官方统计,国际联盟于 1920 年 1 月 10 日凡尔赛条约生效时开始其活动。尽管威尔逊在创建国际联盟的过程中发挥了关键作用,但他未能在美国参议院获得批准凡尔赛条约所需的多数席位。美国最终没有加入该组织。

A group of persons sitting inside a room, their signatures are shown below the picture